Trump Tangguh Tarif 50% ke atas Kanada Selama Tiga Hari, Tetapi Perjanjian Belum Muktamad

Presiden Amerika Syarikat Donald Trump mengumumkan pada lewat 18 Ogos bahawa beliau menangguhkan tarif 50% ke atas kira-kira AS$20 bilion barangan import dari Kanada yang sepatutnya berkuat kuasa pada 12:01 tengah malam waktu Timur Amerika Syarikat, 19 Ogos. Penangguhan itu berlangsung hingga penghujung Jumaat, 21 Ogos, bagi memberi tiga hari tambahan kepada pegawai kedua-dua negara untuk memuktamadkan dokumen di sebalik apa yang disebut Trump sebagai satu perjanjian.

Namun, pengumuman itu tidak bermakna perjanjian akhir sudah ditandatangani. Trump berkata perjanjian itu masih tertakluk kepada pemuktamadan dokumen, manakala Perdana Menteri Kanada Mark Carney menyifatkan rundingan tersebut sebagai mencapai “kemajuan besar” tetapi menegaskan masih ada perkara penting yang perlu diselesaikan.

Apa yang diumumkan Trump?

Trump berkata tarif itu ditangguhkan kerana Amerika Syarikat dan Kanada “mempunyai PERJANJIAN”. Cukai import tersebut akan meliputi pelbagai barangan Kanada, termasuk simen, kayu hoki, wain dan minuman keras, perabot, sebahagian pakaian, produk tenusu serta bahan binaan lain. Nilai import yang terjejas dianggarkan sekitar AS$20 bilion.

Tarif itu dirancang sebagai duti tambahan di bawah Seksyen 338 Akta Tarif 1930. Rumah Putih berkata langkah tersebut merupakan tindak balas terhadap apa yang didakwa pentadbiran Trump sebagai layanan diskriminasi Kanada terhadap barangan Amerika, khususnya dalam sektor kenderaan, alkohol dan produk tenusu.

Keystone XL muncul dalam rundingan

Trump tidak memberikan butiran terperinci mengenai cadangan perjanjian itu. Bagaimanapun, beliau berkata saluran paip Keystone XL yang telah lama dibatalkan mungkin “dihidupkan semula dari kubur”.

Kenyataan itu membayangkan bahawa projek tersebut mungkin memainkan peranan dalam pakej rundingan yang sedang dibentuk. Namun, tiada terma muktamad diumumkan yang mengaitkan penghidupan semula Keystone XL dengan pelepasan tarif.

Bagaimana rundingan saat akhir berlangsung?

Penangguhan itu berlaku selepas lebih seminggu rundingan yang semakin rancak. Carney bercakap dengan Trump pada Isnin dan sekali lagi lewat Selasa ketika tarikh akhir semakin hampir. Menteri Perdagangan Kanada Dominic LeBlanc dan ketua perunding Janice Charette pula mengadakan beberapa pertemuan dengan Wakil Perdagangan Amerika Syarikat Jamieson Greer. Tidak lama sebelum tarikh akhir, LeBlanc dan Charette turut bertemu Greer serta Setiausaha Perdagangan Howard Lutnick.

Tempoh rundingan yang begitu singkat mencerminkan ketidaktentuan proses tersebut. Pada awal Ogos, pegawai Kanada berkata kedua-dua pihak masih jauh berbeza pendirian dalam beberapa bahagian draf perjanjian, walaupun kerajaan Amerika Syarikat dan Kanada terus berusaha merapatkan jurang sebelum 19 Ogos.

Tarif kenderaan masih menjadi isu utama

Sektor automotif merupakan antara isu yang belum diselesaikan. Perunding membincangkan cadangan untuk menurunkan tarif Amerika Syarikat ke atas kenderaan Kanada daripada 25% kepada 15% selepas mengambil kira potongan berdasarkan kandungan kenderaan. Namun, kedua-dua negara tidak sependapat tentang cara potongan itu harus dikira.

Washington mahukan kredit berdasarkan kandungan dari Amerika Syarikat, manakala Kanada mahu kandungan yang layak dari seluruh Amerika Utara diambil kira.

Oleh itu, kadar 15% tersebut masih merupakan cadangan dalam rundingan, bukannya penyelesaian yang telah diumumkan. Perjanjian akhir perlu menetapkan formula bagi kenderaan serta menyelesaikan persoalan lain berkaitan akses pasaran dan tarif.

Mengapa Seksyen 338 penting?

Tarif yang diancam itu menarik perhatian kerana menggunakan Seksyen 338 Akta Tarif 1930, iaitu kuasa undang-undang yang jarang digunakan. Rumah Putih berkata peruntukan tersebut membolehkan presiden mengenakan tarif tambahan sebagai tindak balas terhadap layanan diskriminasi terhadap perdagangan Amerika Syarikat.

Laporan menyifatkan langkah itu sebagai penggunaan pertama yang diketahui bagi kuasa tersebut untuk mengenakan tarif terhadap sebuah negara asing.

Duti itu juga luar biasa kerana ia direka untuk dikenakan ke atas barangan Kanada tertentu walaupun produk tersebut mungkin sebaliknya layak menerima layanan keutamaan di bawah Perjanjian Amerika Syarikat-Mexico-Kanada, atau USMCA.

Risiko ekonomi kepada kedua-dua negara

Dewan Perniagaan Amerika Syarikat memberi amaran bahawa tarif lebih tinggi boleh menjejaskan kedua-dua ekonomi, meningkatkan kos kepada keluarga Amerika dan mengganggu rantaian bekalan Amerika Utara yang saling berkait.

Organisasi itu berkata pengurangan halangan terhadap keluli, aluminium, kayu balak dan komponen automotif dari Kanada akan memberi manfaat kepada pengguna, pengeluar, petani dan pekerja Amerika Syarikat.

Dewan tersebut turut mengaitkan kestabilan hubungan perdagangan USMCA dengan 13 juta pekerjaan di Amerika Syarikat yang disokong oleh perdagangan dengan Kanada dan Mexico. Angka itu merujuk kepada pekerjaan yang berkaitan dengan hubungan perdagangan serantau; ia tidak bermakna kesemua 13 juta pekerjaan tersebut akan hilang secara automatik jika tarif berkuat kuasa.

Apa makna tarikh akhir Jumaat?

Tarikh akhir Jumaat lebih tepat difahami sebagai tempoh untuk menyediakan dokumen dan menyelesaikan isu tertunggak — bukan bukti bahawa pertikaian perdagangan sudah berakhir.

Pegawai kedua-dua negara perlu menterjemahkan rangka perjanjian yang dilaporkan kepada dokumen akhir dan menyelesaikan perkara yang masih dipertikaikan, terutama formula tarif kenderaan, sebelum penangguhan tamat.

Dalam erti kata praktikal, kejutan tarif yang dijangka berlaku serta-merta telah ditangguhkan, tetapi rundingan asas masih belum selesai. Selagi terma akhir belum diterbitkan dan diterima oleh kedua-dua kerajaan, status perjanjian perdagangan Amerika Syarikat-Kanada itu kekal sementara.