Krisis bahan api Rusia kembali: Masalahnya bukan minyak mentah, tetapi kapasiti penapisan

• Wilayah Orenburg: Selepas serangan pada 11 Ogos ke atas kilang penapisan Orsk, pihak berkuasa mengehadkan jualan petrol, melarang pengisian ke dalam tong bahan api, menetapkan had kuantiti dan memperkenalkan sistem jualan berdasarkan nombor pendaftaran ganjil-genap.
• Wilayah Kaluga: Wilayah yang bersempadan dengan Moscow itu mengumumkan catuan berdasarkan nombor pendaftaran kenderaan.
• Wilayah Astrakhan: Pihak berkuasa merancang mengehadkan jualan kepada 40 liter bagi setiap kenderaan serta menghentikan sementara operasi beberapa stesen minyak di bandar.
• Moscow dan wilayah sekitarnya: Sesetengah stesen dilaporkan kehabisan petrol dan barisan kenderaan kembali terbentuk, walaupun bekalan diesel secara umumnya kurang terjejas.

Laporan ini menunjukkan gangguan yang meluas di seluruh negara. Namun, istilah “seluruh negara” tidak bermaksud setiap pemandu Rusia kehilangan akses kepada bahan api pada masa yang sama. Keadaan berbeza dengan ketara mengikut wilayah, jenis petrol dan stesen minyak.

Laporan terdahulu mendapati gangguan berlaku di hampir semua wilayah Rusia dan merentasi kesemua 11 zon waktu, tetapi tiada jumlah rasmi yang boleh dipercayai tentang bilangan individu yang tidak dapat membeli petrol.

Kilang penapisan menjadi titik sempit bekalan

Gangguan baharu yang paling kukuh didokumentasikan melibatkan Orsknefteorgsintez di wilayah Orenburg. Selepas serangan dron pada 11 Ogos dan kebakaran berikutnya, kilang itu menghentikan pemprosesan. Pihak berkuasa wilayah berkata seluruh operasi terpaksa dihentikan dan kerja pembaikan mungkin mengambil masa sehingga enam bulan, sebahagiannya kerana peralatan yang rosak diimport dan sekatan boleh menyukarkan penggantiannya.

Penutupan Orsk menambah tekanan kepada beberapa kilang besar yang sudah terganggu. Reuters melaporkan pada Julai bahawa kerosakan telah menghentikan operasi di beberapa kilang penapisan utama, termasuk NORSI dan Omsk, dua daripada pengeluar petrol terbesar Rusia.

Anggaran jumlah kapasiti penapisan yang terjejas berbeza mengikut sumber dan masa laporan. Namun, laporan yang ada meletakkan gangguan lebih daripada satu pertiga kapasiti penapisan Rusia. Pada awal Julai, pengeluaran petrol hanya bersamaan kira-kira 65% daripada penggunaan bermusim, manakala pengeluaran diesel lebih kurang menyamai permintaan domestik.

Angka itu menggambarkan kesan terkumpul daripada kempen serangan dron yang lebih luas. Ia bukan ukuran tepat kapasiti tambahan yang hilang hanya akibat serangan pada penghujung Julai dan awal Ogos. Perbezaan ini penting kerana kerosakan kilang, kerja penyelenggaraan, permintaan bermusim dan masalah pengedaran boleh berlaku serentak, menjadikan setiap anggaran kerugian tambahan tidak begitu pasti.

Mengapa pengeluar minyak seperti Rusia perlu mengimport petrol

Rusia masih mengeluarkan minyak mentah. Tetapi minyak mentah tidak boleh terus dipam ke dalam tangki kenderaan. Ia perlu diproses menjadi petrol dan diesel di kilang penapisan, kemudian dihantar melalui rangkaian pengedaran ke wilayah yang mengalami peningkatan permintaan.

Sebab itulah Moscow mula mencari petrol siap dari luar negara. Bekalan tiba atau diatur dari Belarus, Kazakhstan, India dan Maghribi, menggunakan laluan kereta api serta kapal laut. Menurut laporan Reuters dan data perkapalan, sekurang-kurangnya satu kargo petrol dari India telah memasuki pasaran domestik Rusia menjelang pertengahan Ogos.

Rusia turut mengimport kira-kira 30,000 tan metrik petrol AI-92 dari Maghribi. Kargo itu dimuatkan di Tangier dan dihantar ke Murmansk, menunjukkan sejauh mana Moscow sanggup pergi untuk menggantikan pengeluaran domestik yang hilang.

Perubahan aliran perdagangan dengan India lebih ketara. Syarikat tenaga Rusia mendekati pengilang India untuk mendapatkan petrol tambahan selepas serangan tersebut menyingkirkan sebahagian besar kapasiti penapisan Rusia. Sekurang-kurangnya 60,000 tan dilaporkan telah dihantar dari India pada awal Julai, dan kargo pertama yang diketahui tiba di Rusia pada Ogos.

Apa yang didedahkan oleh aliran minyak mentah ke India dan petrol kembali ke Rusia

Aliran luar biasa—minyak mentah Rusia bergerak ke pasaran global, sementara pembeli Rusia mengimport petrol bertapis dari India—menonjolkan perbezaan antara kekurangan minyak dan kekurangan kapasiti penapisan.

Rusia mempunyai hidrokarbon, tetapi tidak mempunyai kapasiti berfungsi yang mencukupi di lokasi yang tepat untuk menukarkannya kepada produk yang diperlukan di dalam negara.

Sesetengah laporan menyifatkan petrol India yang dibekalkan oleh Nayara Energy, sebuah syarikat penapisan yang mempunyai hubungan dengan Rosneft Rusia, sebagai berkemungkinan menggunakan minyak mentah Rusia. Namun, bukti yang tersedia tidak membuktikan bahawa setiap kargo yang diimport ke Rusia dihasilkan daripada minyak Rusia. Kesimpulan yang lebih selamat ialah perdagangan itu mendedahkan masalah pemprosesan: Rusia terus mengeksport atau menyimpan minyak mentah sambil membeli bahan api siap kerana kapasiti penapisan dan pengedaran domestik menjadi kekangan utama.

Tindakan kecemasan Moscow

Tindak balas Kremlin menggabungkan kawalan bekalan, pengurusan permintaan dan sokongan kewangan. Antara langkah yang dilaporkan ialah:

• mengalihkan bahan api domestik ke wilayah yang paling terdedah;
• meningkatkan penghantaran kereta api dari Belarus dan pembekal jiran lain;
• mengatur import melalui laut dari India dan Maghribi;
• memberi subsidi kepada harga dan import bahan api;
• membenarkan penjualan petrol bermutu lebih rendah, walaupun wujud kebimbangan ia boleh merosakkan enjin; dan
• mengehadkan eksport petrol, diesel, bahan api marin serta gas oil.

Pada 30 Julai, Rusia melanjutkan larangan eksport petrol dan diesel sehingga 31 Januari 2027. Oleh itu, dasar tersebut sudah melangkaui penghujung 2026 dan mustahil untuk menyediakan gambaran yang disahkan tentang langkah kerajaan “sehingga akhir 2026” berdasarkan keadaan pada 18 Ogos.

Sekatan eksport boleh mengekalkan lebih banyak bahan api untuk pemandu Rusia, tetapi ia tidak dapat membaiki kilang penapisan dengan serta-merta. Langkah itu juga mengalihkan kos krisis: Rusia mengorbankan jualan produk dan hasil eksport di luar negara, sambil menanggung kos import, subsidi dan logistik kecemasan.

Eksport produk bertapis jatuh, eksport minyak mentah kekal tinggi

Data menunjukkan perpecahan struktur yang sama. Eksport produk petroleum bertapis Rusia melalui laut jatuh kepada 1.18 juta tong sehari pada Julai, berbanding 1.51 juta tong sehari pada Jun. Angka itu merupakan paras terendah dalam sekurang-kurangnya sedekad berdasarkan siri data yang dipetik. Sebaliknya, eksport minyak mentah kekal tinggi walaupun menurun daripada kemuncak pada Jun.

Pada masa yang sama, bekalan petrol dan diesel dari Belarus mencapai paras bulanan tertinggi pada Julai. Kedua-dua trend ini menunjukkan Rusia mengutamakan bekalan domestik dan mengimport produk gantian, sambil terus menjana pendapatan daripada eksport minyak mentah.

Strategi itu boleh memberi Moscow sedikit masa, tetapi bukan pengganti kepada kapasiti penapisan. Petrol import perlu menempuh jarak jauh, bersaing dengan harga domestik yang dikawal dan dihantar ke wilayah yang mengalami kekurangan paling teruk. Akibatnya, sistem bekalan kekal mudah terjejas jika serangan baharu atau gangguan pengangkutan berlaku.

Adakah krisis ini menjejaskan sokongan terhadap Putin atau pembiayaan perang?

Terdapat tanda-tanda tekanan politik, tetapi belum ada bukti yang mencukupi untuk mengaitkan perubahan tertentu dalam tinjauan pendapat secara langsung dengan kekurangan bahan api. Satu ukuran Levada pada Julai yang dipetik BBC meletakkan kadar kelulusan Vladimir Putin sekitar 74%, dan menyifatkannya sebagai penurunan. Laporan sama menyebut bahagian responden yang percaya Rusia bergerak ke arah yang betul jatuh kepada 52%, berbanding 61% pada Mei.

Laporan lain memberikan angka yang lebih rendah, tetapi sumber yang tersedia tidak membentuk siri data yang konsisten dan diterangkan secara bebas untuk mengasingkan kesan krisis bahan api. Kesimpulan yang boleh dipertahankan ialah krisis itu mencetuskan geseran domestik yang ketara—barisan panjang, catuan, tekanan harga dan campur tangan kerajaan—tanpa membuktikan perubahan berkekalan terhadap kedudukan politik Putin.

Kesan terhadap keupayaan Rusia membiayai perang juga sukar diukur. Kejatuhan eksport produk bertapis, kos pembaikan, bil import dan subsidi bahan api boleh mengurangkan hasil yang tersedia atau meningkatkan perbelanjaan kerajaan. Namun, eksport minyak mentah Rusia masih berterusan dan tempoh laporan yang terhad bermakna belum ada bukti mencukupi untuk mendakwa gelombang kedua krisis ini secara material melemahkan keupayaan Kremlin meneruskan perang.

Makna yang lebih besar

Gelombang kedua ini menunjukkan had strategi pengagihan semula kecemasan. Moscow boleh memindahkan bekalan, menyekat eksport dan membeli petrol siap dari luar negara, tetapi langkah tersebut hanya menangani gejala—bukan memulihkan asas kapasiti pemprosesan yang rosak.

Kesimpulan utamanya mudah: kerentanan Rusia bukan berpunca daripada kehabisan minyak, tetapi daripada kehilangan kapasiti penapisan yang mencukupi sehingga lonjakan permintaan bermusim mengubah gangguan setempat menjadi masalah bekalan nasional.

Penutupan Orsk, catuan yang kembali dilaksanakan dan aliran luar biasa petrol dari India ke Rusia semuanya menunjuk kepada kekangan yang sama—sebuah negara pengeksport minyak yang semakin terpaksa bersaing untuk mendapatkan produk bertapis yang sebelum ini dibekalkannya kepada negara lain.