Kepulangan Turkiye ke Program F-35 Masih Tersekat Gara-gara S-400

Mengapa Turkiye dikeluarkan daripada program F-35?

Pertikaian itu tercetus selepas Turkiye membeli sistem S-400 dari Rusia pada 2019. Washington berhujah bahawa pengoperasian sistem Rusia itu bersama F-35 boleh menimbulkan risiko keselamatan dan keserasian, khususnya terhadap maklumat sensitif berkaitan pesawat pejuang berteknologi tinggi berkenaan.

Akibat pembelian itu, Turkiye dikeluarkan daripada program F-35 dan dikenakan sekatan di bawah Akta Menentang Musuh Amerika Syarikat Melalui Sekatan, atau CAATSA.

Turkiye sebelum ini merupakan rakan kongsi dalam program F-35 dan merancang membeli sekurang-kurangnya 100 pesawat. Negara itu dilaporkan telah melabur kira-kira AS$1.4 bilion sebelum disingkirkan daripada program berkenaan.

Halangan undang-undang yang tidak boleh dihapuskan Trump seorang diri

Seksyen 1245 Akta Kebenaran Pertahanan Nasional bagi Tahun Fiskal 2020 melarang pemindahan pesawat F-35 kepada Turkiye. Pengecualian hanya boleh berkuat kuasa selepas cabang eksekutif mengesahkan bahawa Turkiye tidak lagi memiliki S-400 atau peralatan berkaitan, memberikan jaminan yang boleh dipercayai bahawa sistem itu tidak akan diperoleh semula, dan tidak membeli peralatan pertahanan Rusia lain yang boleh meningkatkan risiko terhadap keupayaan F-35. Pengecualian itu juga hanya boleh berkuat kuasa selepas tempoh 90 hari.

Dengan kata lain, pengumuman presiden sahaja tidak memadai untuk menyelesaikan penjualan. Dalam surat kepada Kongres bertarikh Julai, Jabatan Negara AS menyatakan bahawa Turkiye masih belum memenuhi syarat undang-undang yang diperlukan untuk menerima pesawat F-35.

Kongres turut menjadi kekangan penting. Sebahagian anggota Kongres menyuarakan kebimbangan besar terhadap sebarang penjualan kepada Turkiye. Oleh itu, pentadbiran AS tidak boleh menganggap pelonggaran sekatan CAATSA sebagai sama dengan kebenaran untuk Turkiye kembali menyertai program F-35.

Apa yang masih tidak jelas mengenai S-400?

Persoalan penentu ialah sama ada Turkiye benar-benar sudah berhenti memiliki sistem S-400 — bukan sekadar sama ada peluru berpandu itu tidak diaktifkan atau disimpan. Undang-undang AS merujuk kepada pemilikan sistem dan peralatan berkaitan, selain memerlukan jaminan bahawa Ankara tidak akan mendapatkannya semula.

Laporan awam sebelum ini membincangkan kemungkinan Turkiye memindahkan atau melupuskan sistem tersebut. Namun, sumber yang tersedia belum mengesahkan secara muktamad sebarang aturan terbuka yang memenuhi semua syarat undang-undang AS. Laporan pada Ogos pula menyifatkan pembelian F-35 Turkiye masih tergendala kerana isu S-400 belum diselesaikan.

Selagi status S-400 tidak dirungkai dan pengesahan yang diperlukan belum dibuat oleh kerajaan AS, janji Trump kekal sebagai pembuka ruang rundingan — bukan pemindahan F-35 yang boleh terus dilaksanakan.

Agenda serantau Erdoğan yang lebih luas

Pertikaian F-35 berlaku ketika Erdoğan berusaha menampilkan Turkiye sebagai sekutu NATO yang pada masa sama mempunyai agenda keselamatan serantau yang lebih bebas dan tersendiri.

Pada Ogos, Turkiye, Arab Saudi dan Pakistan menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Mekah. Perjanjian itu menetapkan bahawa serangan bersenjata terhadap salah satu negara penandatangan akan dianggap sebagai serangan terhadap ketiga-tiganya, sekali gus membentuk kerangka pertahanan bersama antara tiga negara tersebut.

Pegawai Turkiye menyifatkan perjanjian itu sebagai langkah pertahanan dan menegaskan bahawa ia tidak ditujukan kepada Iran atau mana-mana negara tertentu. Erdoğan juga berkata kerangka tersebut terbuka kepada penyertaan negara lain di rantau berkenaan. Mesir disebut dalam beberapa laporan sebagai sasaran usaha diplomatik yang berpotensi, tetapi sumber yang tersedia tidak mengenal pasti Mesir sebagai anggota yang telah disahkan.

Berdasarkan laporan yang ada, Erdoğan sememangnya menekankan kerjasama keselamatan serantau dan peranan lebih besar negara-negara rantau dalam menentukan keselamatan mereka sendiri. Namun, sumber tersebut tidak membuktikan komitmen baharu yang khusus berkaitan lawatan ke Syria, aturan sokongan untuk Syria atau pakej pembinaan semula Gaza yang terperinci. Dakwaan berkenaan wajar dipisahkan daripada perkembangan yang telah didokumenkan mengenai F-35 dan perjanjian Mekah.

Kesimpulannya

Erdoğan berkata Trump telah menjanjikan laluan untuk Turkiye kembali ke program F-35. Trump memang menjanjikan penarikan balik sekatan dan memberi isyarat bahawa penjualan pesawat itu boleh dipertimbangkan. Tetapi Turkiye masih belum melepasi halangan paling penting: undang-undang AS menghendaki Ankara tidak lagi memiliki S-400, dan Jabatan Negara AS berkata syarat undang-undang itu belum dipenuhi.

Jurang antara mesej politik dan realiti undang-undang itulah yang menyebabkan kepulangan Turkiye masih tersekat. Ankara memerlukan penyelesaian S-400 yang boleh disahkan, pengesahan rasmi daripada cabang eksekutif AS serta penjualan yang mampu berdepan penelitian Kongres — bukan sekadar janji yang dibuat di sidang kemuncak NATO.