PPWR EU 2026: Desakan Baharu Ke Atas Pengeksport China

Peraturan Pembungkusan dan Sisa Pembungkusan (PPWR, Peraturan EU 2025/40) Kesatuan Eropah mula berkuat kuasa sepenuhnya pada 12 Ogos 2026, menggantikan Arahan Pembungkusan dan Sisa Pembungkusan 1994 (94/62/EC). Tidak seperti arahan lama, PPWR adalah peraturan yang mengikat secara langsung — ia terpakai secara seragam di semua 27 negara anggota tanpa perlu penggubalan undang-undang nasional, sekali gus menutup celah yang membolehkan pengeksport masuk ke blok itu melalui negara yang mempunyai piawaian longgar .

Perkara utama yang berkuat kuasa atau diperkenalkan secara berperingkat

PPWR memperkenalkan beberapa keperluan utama yang berkuat kuasa serta-merta atau akan diperkenalkan secara berperingkat dalam tahun-tahun akan datang:

• Larangan PFAS dalam pembungkusan makanan: Mulai 12 Ogos 2026, pembungkusan yang bersentuhan dengan makanan tidak boleh mengandungi bahan per- dan polifluoroalkil ("bahan kimia kekal") melebihi had ketat: 25 ppb untuk mana-mana PFAS, 250 ppb untuk jumlah PFAS, dan 50 ppm untuk PFAS polimer. Ini adalah salah satu langkah yang paling segera dan memberi kesan besar kepada pembungkusan berkaitan makanan .
• Deklarasi Pematuhan EU mandatori: Semua pembungkusan yang dipasarkan di EU mesti mempunyai Deklarasi Pematuhan EU rasmi yang membuktikan pematuhan terhadap keperluan peraturan .
• Pendaftaran Tanggungjawab Pengeluar Diperluas (EPR): Pengeluar, termasuk penjual jarak jauh bukan EU, mesti mendaftar dalam daftar pembungkusan negara bagi setiap negara anggota tempat mereka menjual, dengan penguatkuasaan mandatori bermula di sekurang-kurangnya 12 negara pada Ogos 2026 .
• Keperluan kitar semula: Semua pembungkusan mesti boleh dikitar semula menjelang 2030, dengan mandat kandungan kitar semula minimum untuk pembungkusan plastik. Mulai 2035, pembungkusan mesti boleh dikitar semula "secara berskala besar," bermakna ia boleh dikumpul, diasing dan dikitar semula melalui infrastruktur sedia ada .
• Pelabelan seragam: Sistem pelabelan seluruh blok untuk pembungkusan akan diperkenalkan mulai 2028 bagi memudahkan pengasingan sisa .
• Sekatan pembungkusan guna sekali dan sasaran guna semula: Had yang lebih ketat ke atas pembungkusan guna sekali yang tidak perlu dan sasaran guna semula yang mengikat sedang diperkenalkan secara berperingkat, walaupun beberapa sasaran telah dilemahkan oleh lobi industri .
• Denda dan larangan untuk ketidakpatuhan: Pembungkusan yang tidak mematuhi peraturan boleh diharamkan dari pasaran EU, dan negara anggota mesti mengenakan penalti, termasuk denda dan kemungkinan larangan pasaran untuk pelanggaran serius atau berulang . Walau bagaimanapun, Suruhanjaya Eropah telah menggesa pihak berkuasa nasional untuk memberi pengusaha "tempoh masa yang munasabah untuk mengambil tindakan pembetulan" sebelum mengenakan larangan produk atau penarikan balik .

Mengapa peniaga dan peniaga e-dagang China berasa semakin terhimpit

Tiada lagi celah masuk lemah

Di bawah arahan 1994 yang lama, pengeksport boleh menghantar barangan melalui negara anggota yang mempunyai pelaksanaan longgar. PPWR, sebagai peraturan yang mengikat secara langsung, terpakai secara sama dan langsung di setiap negara EU — tiada titik masuk yang lebih mudah . "Tampalan peraturan nasional" dan pelaksanaan pelbagai peringkat di seluruh Eropah sebelum ini telah digantikan dengan rangka kerja tunggal yang harmoni .

Pelbagai beban pematuhan serentak

Penjual China kini perlu mengemudi beberapa keperluan baharu secara serentak :

• Mendaftar untuk skim EPR pembungkusan di setiap negara anggota EU tempat mereka menjual produk.
• Mereka bentuk semula pembungkusan untuk memenuhi sekatan PFAS, piawaian kitar semula, dan minimum kandungan kitar semula.
• Menyelenggara dokumentasi pematuhan, termasuk fail teknikal dan Deklarasi Pematuhan EU.
• Berpotensi melantik wakil berkuasa yang berpangkalan di EU, kerana hanya entiti undang-undang yang ditubuhkan di EU layak sebagai "pengimport" di bawah peraturan .

Keperluan ini amat membebankan pengeksport kecil dan sederhana yang tidak mempunyai pasukan pematuhan khusus .

Ketegangan perdagangan EU-China yang semakin meningkat menambah tekanan

Ketibaan PPWR bertepatan dengan langkah EU yang lain menyasarkan e-dagang berasal dari China:

• Pada Februari 2026, EU mengecilkan pengecualian kastam untuk bungkusan bernilai rendah dan memperkenalkan keperluan VAT yang lebih ketat untuk penghantaran e-dagang China .
• Pada Julai 2026, EU mengetatkan langkah perlindungan import keluli dan menggugurkan pengecualian kastam de minimis untuk bungkusan kecil, menggantikannya dengan duti rata baharu €3 .

Peniaga China menganggap PPWR sebagai satu lagi halangan kawal selia pada masa Brussels sudah pun mengetatkan cengkaman ke atas import China melalui pelbagai saluran .

Kos dan kerumitan untuk e-dagang rentas sempadan

Peraturan ini terpakai secara jelas kepada bungkusan e-dagang dan pembungkusan logistik . Bagi peniaga China berjumlah besar, margin rendah yang menjual melalui platform seperti Shein, Temu dan AliExpress, kos untuk:

• Mereka bentuk semula pembungkusan untuk mematuhi piawaian bahan EU
• Memenuhi minimum kandungan kitar semula
• Menguruskan pendaftaran EPR pelbagai negara
• Menjalankan ujian bebas dan menyelenggara dokumentasi

mewakili peningkatan kos yang ketara yang memakan margin yang sudah tipis. Pembungkusan, "yang sering dilihat pada masa lalu sebagai kos yang paling tidak penting dan paling mudah dipotong, kini menjadi perkara pematuhan yang memerlukan kakitangan khusus, laporan ujian bebas, dan pendaftaran serta pembayaran yuran berasingan di pelbagai negara" .

Tanggungjawab undang-undang jatuh ke atas pengimport EU — tetapi pembekal China masih menanggung beban komersial

Di bawah Perkara 21 PPWR, tanggungjawab undang-undang untuk pematuhan jatuh ke atas pengimport yang berpangkalan di EU, yang dianggap sebagai pengilang untuk tujuan peraturan . Walau bagaimanapun, pembekal China selalunya dikehendaki secara kontrak untuk memperakui pematuhan dan menyediakan pembungkusan yang mematuhi peraturan. Jika mereka tidak dapat berbuat demikian, mereka mungkin berdepan pengurangan pesanan atau penyahsenaraian daripada platform pasaran .

Apa yang berlaku seterusnya: pelaksanaan berperingkat sehingga 2030 dan seterusnya

Walaupun tarikh permohonan umum PPWR adalah 12 Ogos 2026, beberapa langkah utama akan diperkenalkan secara berperingkat dalam tahun-tahun akan datang :

• 2027: Sasaran guna semula dan modulasi yuran EPR bermula.
• 2028: Sistem pelabelan seragam untuk pembungkusan diperkenalkan, kewajipan pelaporan guna semula bermula.
• 2029: Sistem bayaran balik deposit untuk bekas minuman (sasaran pengumpulan 90%).
• 2030: Semua pembungkusan mestilah sekurang-kurangnya 70% boleh dikitar semula; sasaran kandungan kitar semula minimum untuk pembungkusan plastik.
• 2035: Pembungkusan mesti boleh dikitar semula "secara berskala besar."

Bagi pengeksport China dan peniaga e-dagang, mesejnya jelas: landskap kawal selia telah berubah secara asas, dan strategi pematuhan kecil-kecilan yang berkesan di bawah arahan lama tidak lagi boleh dilaksanakan.