Amanat UNIFIL Berakhir: Apa Nasib Selatan Lubnan Selepas Pasukan Pengaman PBB Pergi?

Pada 28 Ogos 2025, Majlis Keselamatan PBB sebulat suara meluluskan Resolusi 2790, memanjangkan mandat UNIFIL buat kali terakhir hingga 31 Disember 2026. Selepas tarikh itu, misi pengaman yang sudah hampir 50 tahun — kini dianggotai kira-kira 7,500 anggota dari hampir 50 negara — akan memulakan penarikan berperingkat dan menyelesaikan pengunduran sepanjang 2027 . Keputusan ini, didorong oleh tekanan AS dan selari dengan tentangan Israel terhadap misi tersebut, telah mencetuskan amaran segera tentang jurang perlindungan orang awam, terutamanya selepas perang besar Israel-Hizbullah dari Mac hingga Jun 2026 .

Resolusi 2790: Sambungan Kali Terakhir

Majlis Keselamatan memutuskan bahawa UNIFIL akan menghentikan operasi pada 31 Disember 2026 dan memulakan pengunduran teratur selama setahun . Amerika Syarikat, yang memegang kuasa veto di Majlis, mengalu-alukan undian itu sebagai membawa "penamatan kepada mandat UNIFIL secara bertanggungjawab, teratur, dan terikat masa" . Resolusi itu digubal oleh Perancis selepas kompromi dicapai dengan AS, yang pada mulanya menuntut misi itu ditamatkan dalam tempoh enam bulan sebelum akhirnya menyokong mandat terakhir selama 16 bulan . Majlis juga menuntut pelaksanaan penuh Resolusi 1701 (2006) dan mengulangi sokongan kuat terhadap penghormatan penuh Garis Biru .

Tentangan AS Terhadap Sambungan Mandat

AS, yang disokong Israel, mendesak untuk menamatkan misi itu. Penganalisis berkata Washington menerima pakai pendirian Israel bahawa UNIFIL tidak berkesan dan operasi ketenteraan Israel di Lubnan harus diteruskan tanpa kehadiran badan pemantau . Walaupun kerajaan Lubnan dan ramai anggota antarabangsa mahukan sambungan mandat, AS menghalangnya . Setiausaha Agung António Guterres sejak itu berkata pengaman masih akan diperlukan di Lubnan selepas mandat tamat, satu pendirian yang mungkin akan berdepan tentangan AS dan Israel .

Keadaan Keselamatan yang Makin Merosot Sejak Mac 2026

Perang besar-besaran antara Israel dan Hizbullah meletus pada 2 Mac 2026, menyebabkan perpindahan orang awam secara meluas dan kemungkinan jenayah perang . Gencatan senjata diumumkan pada 20 Jun 2026 . Pejabat Pesuruhjaya Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia (OHCHR) kini sedang menyiasat pelanggaran undang-undang kemanusiaan antarabangsa yang dilakukan semasa konflik oleh kedua-dua pihak . UNIFIL sendiri menghadapi serangan yang mencederakan beberapa pengaman dalam tempoh ini . Di bawah undang-undang perang, serangan sengaja terhadap pengaman dan kemudahan pengaman adalah menyalahi undang-undang dan boleh dianggap sebagai jenayah perang . Perjanjian rangka kerja Israel-Lubnan yang ditandatangani di Washington pada 26 Jun 2026, juga telah menerima kritikan daripada Human Rights Watch dan organisasi lain kerana secara berkesan membenarkan perpindahan puluhan ribu penduduk selatan Lubnan yang berpanjangan dan tidak terbatas .

Amaran Human Rights Watch Tentang Bahaya Orang Awam

Pada 13 Ogos 2026, Human Rights Watch dengan segera menyeru Majlis Keselamatan agar memastikan pasukan antarabangsa kekal di selatan Lubnan untuk melindungi orang awam dan menghalang penyalahgunaan oleh kedua-dua tentera Israel dan Hizbullah . HRW berpendapat UNIFIL adalah penghalang penting dan memberi amaran bahawa "menarik palam UNIFIL tanpa alternatif antarabangsa yang mantap akan meninggalkan orang awam dalam risiko yang serius" . Organisasi itu mendesak agar pemergian UNIFIL ditangguhkan dan mandat misi dilanjutkan melebihi 31 Disember 2026, sehingga keadaan keselamatan bertambah baik secukupnya untuk mempertimbangkan pengurangan lanjut pasukan . Louis Charbonneau, Pengarah PBB Human Rights Watch, memberi amaran bahawa menamatkan UNIFIL tanpa pasukan antarabangsa yang mantap "akan meninggalkan berjuta-juta orang awam Lubnan kepada nasib yang tidak menentu dan mungkin membawa bencana" .

Cadangan Pasukan Antarabangsa Alternatif

Beberapa cadangan telah muncul untuk mengisi kekosongan keselamatan yang akan ditinggalkan oleh pemergian UNIFIL:

• Jerman mencadangkan pasukan penstabilan dengan mandat EU: Pada Julai 2026, Menteri Luar Jerman Johann Wadephul mencadangkan pasukan pimpinan EU bagi mengelakkan kekosongan keselamatan, yang berpotensi menempatkan ribuan tentera dalam operasi bersama dengan angkatan tentera Lubnan . Cadangan itu telah diulangi oleh pegawai Jerman, yang berhujah pasukan itu diperlukan untuk membolehkan tentera Israel berundur dari selatan Lubnan sambil juga menghalang Hizbullah daripada kembali . Perancis, Itali, dan perkhidmatan tindakan luar EU telah mengetuai kerja mengenai cadangan itu .

• Presiden Lubnan Joseph Aoun menyokong pasukan gantian pimpinan EU: Presiden Aoun mencadangkan pasukan Eropah untuk menggantikan UNIFIL jika misi itu tidak dapat kekal, dengan menyatakan bahawa jika mengekalkan UNIFIL terbukti mustahil, "pasukan alternatif boleh ditubuhkan untuk menggantikannya" .

• Tiga pilihan Setiausaha Agung PBB: Guterres mengemukakan tiga senario kepada Majlis Keselamatan pada Jun 2026 — kehadiran ringan, sederhana, atau lebih besar — dengan jumlah anggota antara kira-kira 1,980 hingga 5,525 anggota berseragam . Pilihan pertama akan mewujudkan kehadiran pemerhati tentera tanpa senjata seramai 350 anggota yang disokong oleh empat batalion infantri berjumlah 3,000 tentera bersenjata dan pasukan simpanan 700 anggota, manakala pilihan paling mantap akan merangkumi pemantauan yang lebih luas dan keupayaan penurunan eskalasi . Satu lagi cadangan melibatkan Organisasi Pengawasan Gencatan Senjata PBB (UNTSO) mengambil alih beberapa fungsi, walaupun UNTSO akan menjadi pasukan yang jauh lebih kecil .

• Tiada konsensus Majlis Keselamatan lagi: Sehingga pertengahan Julai 2026, Majlis belum memulakan perbincangan substantif mengenai penggantian, dengan diplomat menunggu hasil daripada rundingan antara Israel dan Lubnan yang ditengahi AS . Majlis Keselamatan masih belum mencapai keputusan dan akhirnya boleh memilih tindakan yang berbeza daripada tiga alternatif yang dicadangkan .