AS Tamatkan Darurat Nasional Hong Kong — Tapi Sekatan Perdagangan Teras Kekal

Apa yang berlaku

Perintah Eksekutif 13936, yang ditandatangani pada 14 Julai 2020, mengisytiharkan darurat nasional sebagai respons terhadap pengenaan undang-undang keselamatan negara China ke atas Hong Kong. Perintah ini membatalkan status perdagangan istimewa Hong Kong dan memberi kuasa untuk mengenakan sekatan ke atas pegawai China dan Hong Kong yang dianggap bertanggungjawab terhadap pengurangan autonomi bandar raya itu . Darurat nasional ini telah diperbaharui setiap tahun — empat kali oleh Presiden Biden dan sekali oleh Presiden Trump — sebelum dibiarkan tamat pada Julai 2026 .

OFAC mengumumkan penamatan tersebut dan serentak mengemas kini senarai sekatan berkaitan Hong Kong, mengeluarkan penetapan yang terikat semata-mata dengan E.O. 13936 sambil menegaskan bahawa sekatan berkanun yang berasingan kekal berkuat kuasa sepenuhnya .

Sekatan mana yang ditarik balik

Penamatan ini menarik balik sekatan ke atas sembilan individu — gabungan pegawai Hong Kong dan tanah besar China . Antara yang disenarai hitam termasuk Setiausaha Kehakiman Hong Kong Paul Lam Ting-kwok, Ketua Jabatan Keselamatan Negara Hong Kong Sonny Au, dan dua bekas Pesuruhjaya Polis Hong Kong, Raymond Siu dan Stephen Lo . OFAC juga mengeluarkan beberapa entiti daripada Senarai Warga Ditentukan Khas yang telah ditetapkan semata-mata di bawah E.O. 13936 .

Sekatan mana yang kekal

Penamatan ini tidak membatalkan pemansuhan status perdagangan istimewa Hong Kong oleh E.O. 13936. Perbendaharaan dengan jelas menyatakan bahawa penamatan itu "tidak membatalkan atau menjejaskan Akta Hak Asasi Manusia dan Demokrasi Hong Kong 2019 (HKHRDA)" atau Akta Autonomi Hong Kong (HKAA) 2020 . Ini bermakna Hong Kong terus dilayan setaraf dengan tanah besar China bagi tujuan kastam AS, kehilangan layanan tarif keutamaan .

Selain itu, 39 individu lain — termasuk pemimpin Hong Kong John Lee dan bekas pemimpin Carrie Lam — kekal di bawah sekatan AS melalui pihak berkuasa undang-undang yang berasingan . Laporan Ground News menyatakan bahawa penamatan itu mengeluarkan 48 individu daripada satu senarai sekatan, tetapi 39 daripada mereka segera ditetapkan semula di bawah Akta Autonomi Hong Kong .

Semua sekatan lain berkaitan Hong Kong yang dikenakan di bawah perundangan, dan bukannya perintah eksekutif, terus tidak berubah .

Reaksi kerajaan AS

Pentadbiran Biden menggambarkan ketiadaan pembaharuan sebagai tamat tempoh rutin pengisytiharan darurat yang terhad masa, bukan pembalikan dasar. Pegawai menegaskan bahawa status perdagangan istimewa Hong Kong kekal dibatalkan dan sekatan teras di bawah HKHRDA dan undang-undang lain tidak disentuh . Keputusan ini berikutan rundingan perdagangan AS-China baru-baru ini di Madrid, menunjukkan ia adalah sebahagian daripada kalibrasi diplomatik yang lebih luas .

Reaksi kerajaan China

Kementerian Perdagangan China (MOFCOM) adalah yang pertama menyebarkan berita itu, menyifatkannya sebagai "langkah penting dalam melaksanakan konsensus yang dicapai semasa rundingan ekonomi dan perdagangan China-AS di Madrid" . Beijing mengalu-alukan langkah itu sebagai perkembangan "positif" dalam hubungan dua hala . Walau bagaimanapun, pegawai China juga menyatakan bahawa skop perubahan yang terhad bermakna status perdagangan teras Hong Kong dengan AS masih terjejas.

Kenapa kesan praktikal adalah terhad

Kesan praktikal adalah sempit. Pemansuhan layanan tarif keutamaan istimewa Hong Kong tidak diterbalikkan, bermakna Hong Kong terus dilayan setaraf dengan tanah besar China bagi tujuan kastam AS . Penarikan balik sekatan ke atas sembilan pegawai sebahagian besarnya bersifat simbolik — majoriti besar individu yang dikenakan sekatan (39) dan semua sekatan perdagangan utama kekal berkuat kuasa .

Pemerhati politik dan pakar perundangan menggambarkan langkah itu sebagai "dahan zaitun" yang bertujuan untuk memperbaiki suasana diplomatik dan bukannya membuat perubahan substantif kepada kedudukan perdagangan Hong Kong . Seorang pemerhati yang dipetik oleh South China Morning Post menyifatkannya sebagai "isyarat mesra" yang "signifikan" tetapi menambah bahawa sedikit yang berubah bagi berpuluh-puluh individu lain yang sekatan mereka telah tamat tetapi kemudian diletakkan dalam senarai berbeza .

Apa maksudnya untuk masa depan

Bagi perniagaan dan pelabur yang memantau hubungan perdagangan AS-Hong Kong, perkara utama yang perlu diambil perhatian ialah walaupun darurat nasional itu sendiri telah tamat, sekatan yang paling penting — kehilangan layanan tarif keutamaan dan sekatan ke atas 39 individu — kekal berkuat kuasa. Penamatan ini terutamanya menjejaskan set sekatan sempit yang terikat dengan satu perintah eksekutif, bukan rangka kerja perundangan yang lebih luas yang terus menyekat status perdagangan Hong Kong dengan Amerika Syarikat.

Penganalisis yang memantau hubungan AS-China akan memerhatikan sama ada langkah terhad ini menandakan potensi pencairan lanjut dalam hubungan dua hala, atau sama ada ia mewakili siling bagi apa yang pentadbiran Biden sanggup tawarkan kepada Beijing mengenai dasar Hong Kong.