Lobi Gergasi Teknologi Lembutkan Peraturan Iklim Pusat Data EU—Apa Maksudnya Untuk 2030

Kesatuan Eropah sedang membuat persiapan untuk desakan pengawalseliaan paling bercita-cita tinggi untuk kemampanan pusat data — tetapi draf bocor dan laporan penyiasatan mendedahkan peraturan akhir telah dilembutkan dengan ketara selepas lobi intensif oleh Big Tech.

Suruhanjaya Eropah merancang untuk menerbitkan Pakej Kecekapan Tenaga Pusat Data pada awal 2026, dengan matlamat menjadikan pusat data neutral karbon menjelang 2030 . Namun, satu siri pelarasan dilaporkan telah dibuat berikutan desakan daripada gergasi teknologi. Pelarasan ini termasuk meluaskan sijil tenaga yang boleh diterima untuk merangkumi kuasa nuklear dan padanan tenaga boleh diperbaharui rentas sempadan, menangguhkan label kemampanan EU, dan merahsiakan data kemampanan pusat data individu daripada orang awam . Kritikan menyeluruh memanggil rangka kerja yang disemak ini sebagai "konsesi kepada Big Tech" yang tidak akan mengurangkan emisi dengan bermakna .

Apa yang EU cadangkan pada asalnya

Pakej ini pada mulanya merangkumi beberapa komponen utama:

• Skim penarafan kemampanan EU yang seragam untuk pusat data, meliputi kecekapan tenaga, penggunaan air, pemulihan haba buangan, dan sumber tenaga boleh diperbaharui .
• Pelaporan mandatori di bawah Arahan Kecekapan Tenaga (EED 2023/1791) untuk semua pusat data melebihi 500 kW, yang perlu menyerahkan KPI (PUE, kecekapan penyejukan, jumlah penggunaan tenaga, penggunaan air, penggunaan semula haba) ke Pangkalan Data Eropah .
• Peraturan delegasi baharu yang meminda rangka kerja pelaporan sedia ada (EU/2024/1364) untuk meluaskan skop sijil tenaga yang boleh diterima .
• Cadangan peraturan pada Disember 2025 (COM(2025) 984) yang menetapkan pusat data sebagai sektor strategik, dengan prosedur penilaian impak alam sekitar yang lebih cepat .

Bagaimana Big Tech dan kumpulan industri melobi untuk perubahan

Kumpulan industri — diketuai oleh Microsoft, DigitalEurope (yang ahlinya termasuk Amazon, Google, dan Meta), dan Persatuan Pusat Data Eropah (EUDCA) — mendesak peraturan yang lebih longgar di beberapa bahagian :

• Merahsiakan data pusat data individu: Microsoft dan DigitalEurope berjaya berhujah bahawa data penggunaan tenaga dan air peringkat kemudahan tidak boleh didedahkan kepada umum, dengan alasan kerahsiaan komersial. Penyelidikan oleh AlgorithmWatch dan Corporate Europe Observatory mendapati Suruhanjaya "menyalin dan menampal" pindaan yang digubal Microsoft yang memastikan data alam sekitar pusat data individu disembunyikan daripada pandangan umum .
• Meluaskan pensijilan tenaga yang layak: Industri berhujah bahawa mengehadkan pensijilan yang boleh diterima hanya kepada tenaga boleh diperbaharui "baharu" adalah tidak praktikal, dan bahawa kuasa nuklear serta padanan tenaga boleh diperbaharui rentas sempadan harus dikira ke arah penarafan kemampanan .
• Menangguhkan label: Desakan industri menyumbang kepada penangguhan label kemampanan (yang pada asalnya dirancang untuk 2027) di tengah-tengah pertikaian sama ada sijil tenaga nuklear harus dimasukkan .

Kertas pendirian rasmi DigitalEurope pada Disember 2025 menyeru garis masa pelaksanaan yang lebih panjang, pelaporan dipermudah untuk kemudahan yang lebih kecil, dan penerimaan yang lebih luas terhadap Jaminan Asal (GO) termasuk nuklear .

Pelarasan khusus yang dibuat dalam draf disemak

Menurut draf peraturan bocor yang dilaporkan oleh Financial Times, rangka kerja disemak termasuk kelonggaran utama ini :

• Perluasan pensijilan tenaga yang boleh diterima: Cadangan asal yang lebih ketat mengehadkan perakaunan tenaga hijau kepada tenaga boleh diperbaharui "tambahan" atau "baharu". Versi disemak kini menerima Jaminan Asal (GO) dari loji kuasa nuklear dan membenarkan padanan rentas sempadan pembelian tenaga boleh diperbaharui, bukan hanya penjanaan di tapak atau negara yang sama .
• Tiada pendedahan awam mandatori: Daripada menjadikan data tenaga dan air pusat data individu awam (seperti yang dirancang asal), peraturan disemak hanya memerlukan pelaporan agregat atau sulit kepada pihak berkuasa, memastikan data peringkat kemudahan tidak termasuk dalam pangkalan data awam .
• Label kemampanan ditangguhkan: Label kemampanan pusat data EU yang dirancang, pada asalnya ditetapkan untuk digunakan dari Ogos 2027, telah ditangguhkan kerana pertikaian pensijilan nuklear .

Apa yang dikatakan pengkritik tentang peraturan yang dilembutkan

Pengkritik berpendapat rangka kerja disemak telah dilembutkan sehingga mungkin tidak memberikan pengurangan emisi yang bermakna:

• "Greenwashing melalui sijil": Membenarkan GO nuklear dan padanan boleh diperbaharui rentas sempadan bermakna pusat data boleh menuntut tenaga "hijau" tanpa menambah sumber boleh diperbaharui baharu ke grid atau mengurangkan emisi sebenar .
• Kerahsiaan menghalang akauntabiliti: Mengekalkan data kemudahan individu rahsia bermakna penyelidik, komuniti tempatan, dan pengawal selia tidak boleh menilai kesan alam sekitar sebenar pusat data tertentu atau membandingkan prestasi pengendali .
• Tiada mandat PUE yang mengikat di peringkat EU: Walaupun Jerman telah memperkenalkan siling PUE keras (1.2 untuk bangunan baharu dari Julai 2026), rangka kerja seluruh EU masih bergantung pada sasaran industri sukarela .
• Pematuhan rendah: Hanya 36% pusat data EU telah melaporkan penggunaan tenaga mereka setakat ini di bawah skim mandatori, menimbulkan persoalan tentang penguatkuasaan .
• Pakar yang dipetik oleh Financial Times berkata perubahan itu adalah "konsesi kepada Big Tech" yang didorong oleh tekanan untuk membina infrastruktur AI dengan cepat, dan rangka kerja disemak tidak akan memacu pengurangan emisi sebenar kerana ia bergantung pada helah perakaunan dan bukannya penyahkarbonan sebenar .

Bagaimana emisi Big Tech sendiri melonjak

Semasa melobi untuk peraturan yang lebih longgar, syarikat yang sama telah melihat emisi mereka sendiri meningkat secara mendadak apabila pembinaan pusat data AI dipercepatkan:

Syarikat	Perubahan emisi terkini	Kumulatif sejak ikrar iklim
Google (Alphabet)	+11% pada 2024 ; meningkat lagi pada 2025	Hampir +50% dalam tempoh lima tahun
Amazon	+6% pada 2024 ; +16% pada 2025	+33% dalam tempoh lima tahun
Microsoft	Penurunan sedikit pada 2024 tetapi masih 10% di atas garis dasar 2021	Penggunaan elektrik hampir tiga kali ganda (10.8M kepada 29.8M MWh, 2020-2024) ; peningkatan kumulatif 23% sejak 2020
Meta	Emisi naik 64% berbanding garis dasar pra-ChatGPT	+60% dalam tempoh lima tahun

Laporan agensi PBB mendapati bahawa emisi tidak langsung (Skop 2 dan 3) dari Amazon, Google, Meta, dan Microsoft secara kolektif meningkat 150% dalam tempoh tiga tahun kerana pengembangan AI memacu penggunaan elektrik yang besar . LA Times melaporkan bahawa emisi Amazon meningkat 16% pada 2025 sahaja, didorong oleh pembinaan pusat data dan tenaga bahan api fosil .

Pertumbuhan unjuran: Kapasiti pusat data EU menjelang 2030

EU menyasarkan pusat data neutral iklim menjelang 2030 , tetapi kapasiti berkembang begitu cepat sehingga keuntungan kecekapan telah diatasi:

• Penggunaan elektrik pusat data EU diunjurkan berkembang daripada kira-kira 70-80 TWh hari ini kepada anggaran 150-200 TWh menjelang 2030, berpotensi membentuk 5-7% daripada jumlah permintaan elektrik EU .
• Suruhanjaya Eropah telah mengiktiraf pusat data sebagai "sektor strategik" dan memperkemas prosedur kelulusan untuk mempercepatkan pembinaan .
• Pakatan Pusat Data Neutral Iklim (kawal selia kendiri industri) menetapkan sasaran PUE 1.3 untuk kemudahan baharu di iklim sejuk menjelang 2025 dan 1.4 di tempat lain, tetapi pertumbuhan kapasiti sebenar mengatasi keuntungan kecekapan .
• Accenture menganggarkan bahawa emisi karbon pusat data AI secara global berada di landasan untuk melonjak 11 kali ganda menjelang 2030 .

Konteks lebih luas: Bagaimana Microsoft menulis peraturan kerahsiaan EU

Pada April 2026, pelaporan penyiasatan dari AlgorithmWatch, Corporate Europe Observatory, dan Investigate Europe mendedahkan bahawa Suruhanjaya Eropah menyalin dan menampal pindaan yang digubal oleh Microsoft dan DigitalEurope ke dalam peraturan delegasi yang mentadbir pelaporan pusat data .

Pindaan yang dimaksudkan: data penggunaan tenaga dan air pusat data individu TIDAK BOLEH didedahkan kepada umum. Sebaliknya, hanya data agregat akan diterbitkan. Ini bermakna rakyat, penyelidik, dan kerajaan tempatan tidak boleh mengesahkan tuntutan alam sekitar pengendali pusat data tertentu atau membandingkan kemudahan.

Suruhanjaya menafikan tuduhan "menyalin dan tampal kata demi kata" , tetapi laporan penyiasatan menunjukkan bahawa teks pengawalseliaan akhir sepadan dengan cadangan Microsoft hampir kata demi kata, dan Suruhanjaya mengeluarkan bahasa awal yang akan memerlukan pendedahan awam . Ini dilihat secara meluas sebagai kemenangan lobi yang signifikan untuk Big Tech yang menyekat ketelusan dan akauntabiliti untuk jejak tenaga dan air pengguna elektrik yang paling pesat berkembang di Eropah.

Usaha lobi industri teknologi telah mencapai tahap rekod: industri digital membelanjakan €151 juta setahun untuk mempengaruhi membuat keputusan EU pada 2025, peningkatan 33.6% sejak 2023 . Antara Januari dan Jun 2025 sahaja, wakil Big Tech mengadakan 378 mesyuarat lobi dengan pegawai kanan Suruhanjaya dan MEP, secara purata tiga mesyuarat setiap hari bekerja .