Laporan EU Dedah Kelemahan Struktur Industri Cip Eropah – Apa Tindakan Suruhanjaya Eropah?

Berikut adalah jawapan berstruktur yang berpandukan dokumen rasmi EU, laporan Pusat Penyelidikan Bersama (JRC), Mahkamah Audit Eropah (ECA), dan pengumuman Suruhanjaya.

Penemuan Utama dan Kelemahan Struktur dalam Laporan yang Dibiayai EU

Beberapa laporan yang ditugaskan oleh EU — terutamanya laporan teknikal JRC "EU's strengths and weaknesses in the global semiconductor sector" (JRC141323) dan "Semiconductors in the EU" (JRC133850), serta Laporan Khas Mahkamah Audit Eropah 12/2025 — semuanya menggariskan satu set kelemahan yang konsisten:

• Pergantungan berat kepada pihak luar. EU sangat bergantung kepada pembekal bukan EU untuk cip termaju, alat reka bentuk cip, peralatan pembuatan semikonduktor (SME), dan bahan huluan. Laporan JRC memetakan pergantungan ini merentasi keseluruhan rantaian bekalan dan menyatakan bahawa menyenaraikan set lengkap kelemahan adalah satu cabaran tersendiri .
• Tiada loji fabrikasi nod termaju (di bawah 7nm) di tanah EU. EU pada dasarnya tidak mempunyai kapasiti pembuatan untuk cip logik terkini (nod sub-5nm), menjadikannya bergantung sepenuhnya kepada Taiwan (TSMC), Korea Selatan (Samsung), dan AS. ECA mendapati sasaran asal Dekad Digital Akta Cip — untuk menghasilkan 20% daripada nilai semikonduktor global menjelang 2030 — "sangat tidak mungkin" dicapai dengan tahap pelaburan semasa .
• Risiko tumpuan di Taiwan. Gangguan di Selat Taiwan akan memutuskan sebahagian besar bekalan cip termaju secara global, dan industri pengguna akhir EU (automotif, perindustrian, peranti perubatan) akan menjadi antara yang paling teruk terjejas. Dokumen Majlis menyatakan bahawa "kejutan individu seperti insiden Nexperia dan percubaan untuk memaksa EU secara ekonomi" telah menunjukkan kerapuhan sistem .
• Kawalan eksport China ke atas bahan kritikal. China menguasai bekalan nadir bumi dan mineral kritikal tertentu yang digunakan dalam pembuatan cip dan pembungkusan termaju. Laporan menandakan ini sebagai alat paksaan yang semakin meningkat .
• Harga tenaga tinggi dan modal swasta yang terhad. EU mengalami kos elektrik perindustrian yang lebih tinggi berbanding Asia dan AS, manakala modal swasta untuk fabrikasi semikonduktor — industri padat modal dengan pulangan lambat — adalah terhad. Kumpulan industri telah menyeru insentif cukai yang diselaraskan EU, permit yang dipercepatkan, dan tenaga mampu milik untuk menutup jurang pelaburan .
• Permintaan cip yang merosot dan fragmentasi sisi permintaan. Pasaran semikonduktor Eropah telah menghadapi kemerosotan permintaan kitaran, manakala pasaran negara EU yang berpecah-belah dan persekitaran kawal selia yang perlahan memburukkan lagi masalah.
• Jurang tenaga kerja dan saluran inovasi. Laporan ECA secara khusus menonjolkan kelemahan dalam saluran inovasi "makmal-ke-fabrikasi", dengan terjemahan penyelidikan EU yang tidak mencukupi kepada pengeluaran komersial .

Tindakan Dasar oleh Suruhanjaya Eropah

1. Chips Act 2.0 (dicadangkan Jun 2026)

Suruhanjaya mencadangkan Chips Act 2.0 pada 27 Mei 2026 sebagai sebahagian daripada "pakej kedaulatan teknologi" yang lebih luas, memansuhkan dan menggantikan Akta Cip asal 2023 . Langkah-langkah utamanya:

• Pembuatan untuk nod termaju dan arus perdana. Akta ini secara langsung menangani kekurangan kapasiti pembuatan semikonduktor termaju EU (sub-5nm dan ke bawah) dan bertujuan untuk menyokong pengeluaran cip termaju dan "arus perdana" di mana EU mempunyai kelebihan daya saing .
• Projek berdaulat dan strategik. Ia menubuhkan kenderaan "Projects of Common European Interest" (seperti IPCEI) untuk pembuatan berdaulat dan termaju, reka bentuk cip termaju, dan daya tahan rantaian bekalan — diutamakan melalui gabungan pelaburan awam dan swasta yang diselaraskan .
• Meningkatkan permintaan dan pemantauan pasaran. Buat pertama kalinya, EU akan secara aktif berusaha untuk meningkatkan permintaan bagi cip buatan Eropah dan menambah baik pemantauan pasaran semikonduktor untuk mengesan kekurangan lebih awal .
• Rangka kerja kawal selia yang dipermudahkan. Akta ini bertujuan untuk menyelaraskan peraturan bantuan negara, mempercepatkan permit, dan mengurangkan halangan birokrasi yang telah memperlahankan pelaburan .
• Garis panduan dan penskalaan R&D. "Chips for Europe Initiative 2.0" menyokong garis panduan untuk pengeluaran, ujian, dan pengesahan untuk merapatkan jurang makmal-ke-fabrikasi, merangkumi teknologi termaju seperti cip neuromorfik, fotonik bersepadu, grafena, dan bahan 2D .
• Peruntukan tenaga kerja dan tenaga. Langkah-langkah iringan termasuk program latihan tenaga kerja dan usaha untuk menambah baik akses kepada tenaga mampu milik untuk loji fabrikasi semikonduktor .

2. Deklarasi Pax Silica (ditandatangani 25 Jun 2026)

Suruhanjaya Eropah menandatangani Deklarasi Pax Silica bagi pihak EU pada 25 Jun 2026, menyertai inisiatif strategik yang diterajui AS yang memberi tumpuan kepada menjamin rantaian bekalan AI dan semikonduktor .

• Rangkaian kepercayaan pelbagai hala. Pax Silica adalah rangka kerja yang pada asalnya dilancarkan oleh Jabatan Negara AS pada Disember 2025. Para penandatangan — kini termasuk AS, Jepun, Korea Selatan, Singapura, Belanda, Jerman, Yunani, dan EU — menyelaras pada rantaian bekalan yang dipercayai untuk semikonduktor, infrastruktur AI, mineral kritikal, dan pusat data .
• Menentang pengaruh China. Inisiatif ini secara eksplisit bertujuan untuk mengurangkan pergantungan kolektif kepada China untuk nadir bumi, mineral kritikal, dan langkah pemprosesan utama, dan untuk menyelaraskan kawalan eksport ke atas teknologi cip termaju .
• Lindung nilai geopolitik terhadap gangguan Selat Taiwan. Dengan mempelbagaikan rantaian bekalan merentasi blok sekutu yang dipercayai, Pax Silica mengurangkan risiko kegagalan titik tunggal bencana yang ditimbulkan oleh penguasaan Taiwan dalam pembuatan logik termaju .
• Autonomi kawal selia berbanding perpaduan pakatan. Terdapat perdebatan dalaman EU selama beberapa minggu sebelum menyertai, dengan beberapa negara anggota dan MEP bimbang bahawa Pax Silica boleh menyekat autonomi kawal selia EU (contohnya, mengenai penggubalan peraturan AI dan peraturan pemindahan teknologi). Suruhanjaya akhirnya memutuskan bahawa faedah keselamatan mengatasi kebimbangan tersebut .

3. Langkah-langkah pelengkap lain

• Simulasi dan pemantauan krisis. Suruhanjaya menjalankan senaman simulasi berskala penuh mengenai gangguan rantaian bekalan semikonduktor pada November 2025 untuk menguji tindak balas krisis yang diselaraskan di bawah rangka kerja Akta Cip .
• Alliance on Processors and Semiconductor Technologies. Organisasi industri dan penyelidikan terus diambil melalui pakatan ini, yang berfungsi sebagai komuniti operasi untuk melaksanakan objektif Akta Cip .
• Dialog pelaksanaan. Proses dialog pemegang kepentingan khusus telah dilancarkan pada awal 2026 untuk menggabungkan maklum balas industri ke dalam semakan Chips Act 2.0 .

Penilaian Ringkasan

Laporan diagnostik EU melukiskan gambaran pergantungan struktur yang mendalam kepada sebilangan kecil aktor bukan EU — dengan risiko tumpuan Selat Taiwan sebagai kelemahan paling serius. Tindakan dasar adalah strategi dua landasan: pembinaan kapasiti dalaman melalui Chips Act 2.0 (subsidi, peraturan dipermudah, garis panduan, tenaga kerja), dan pembinaan pakatan luaran melalui Pax Silica (rangkaian rantaian bekalan kepercayaan pelbagai hala, kawalan eksport yang diselaraskan, kepelbagaian mineral kritikal). Walau bagaimanapun, Laporan Khas ECA 12/2025 memberi amaran bahawa walaupun usaha gabungan mungkin gagal mencapai cita-cita EU untuk 2030 tanpa pembetulan "semakan realiti" segera dan peningkatan pelaburan yang ketara .