Made dengan Europe lwn. Made in EU: Pertembungan BMW dengan Peraturan Bateri EV Eropah

Ini bukan sekadar perdebatan semantik. Ia menyentuh inti strategi perindustrian EU pada saat kira-kira 50% daripada bateri yang digunakan di EU diimport dari China, bersama-sama dengan 94% modul dan sel PV solar dan sekitar 50% penyongsang . Sektor strategik IAA merangkumi kira-kira 15% daripada pengeluaran pembuatan EU . Persoalannya ialah sama ada laluan terbaik untuk daya tahan melalui mandat penyetempatan yang keras atau melalui perkongsian rantaian bekalan yang fleksibel.

Apa yang Sebenarnya Diperlukan oleh Akta Pemecut Perindustrian EU

Suruhanjaya Eropah menerbitkan cadangan IAA (COM(2026) 100) pada 4 Mac 2026, selepas beberapa kali penangguhan . Ia adalah peraturan yang, jika diterima pakai, akan mensyaratkan sokongan awam dan perolehan awam kepada keperluan khusus asal EU dan karbon rendah merentasi beberapa sektor strategik, termasuk automotif, bateri, keluli, simen, dan aluminium .

Bagi kenderaan elektrik, peraturan yang dicadangkan adalah terperinci dan berperingkat:

• Pemasangan: Kenderaan mesti dipasang sepenuhnya dalam wilayah EU .
• Komponen (tidak termasuk bateri): Sekurang-kurangnya 70% daripada harga ex-works semua komponen kenderaan, tidak termasuk bateri, mesti berasal dari EU .
• Komponen bateri (Tahun 1–3): Bateri tarikan kenderaan mesti mengandungi sekurang-kurangnya tiga komponen bateri khusus utama yang berasal dari EU, termasuk sel bateri .
• Komponen bateri (Tahun 3+): Ini meningkat kepada sekurang-kurangnya lima komponen bateri khusus utama yang berasal dari EU, termasuk sel bateri, bahan aktif katod, dan sistem pengurusan bateri .

Keperluan ini terpakai kepada mana-mana skim sokongan awam untuk kenderaan, bermakna subsidi pembelian, insentif cukai untuk kenderaan korporat, dan kontrak perolehan awam semuanya akan bergantung kepada pematuhan . Suruhanjaya telah mencadangkan agar Negara Anggota menggunakan peraturan ini kepada 100% daripada belanjawan negara yang diperuntukkan untuk sokongan awam untuk kenderaan .

IAA juga menetapkan ambang karbon rendah untuk industri intensif tenaga: mulai 2029, sekurang-kurangnya 25% keluli yang digunakan dalam projek yang layak mestilah karbon rendah, dengan sasaran serupa untuk aluminium (25% karbon rendah dan asal EU) dan simen (5% karbon rendah dan asal EU) .

Alternatif "Made with Europe" Nicolas Peter

Pada 18 Jun 2026, Reuters melaporkan bahawa Nicolas Peter, pengerusi lembaga penyeliaan BMW, secara terbuka menyeru Eropah supaya menyasarkan "Made with Europe" dan bukannya "Made in Europe" untuk bekalan tempatan . Ideanya adalah untuk menerima pakai standard yang lebih fleksibel di mana komponen dan bahan yang diperoleh daripada rakan dagang bukan EU yang dipercayai—kemungkinan termasuk negara yang mempunyai perjanjian perdagangan bebas dengan EU—boleh dikira ke arah keperluan kandungan tempatan atau rantaian bekalan .

Ini bukanlah sesuatu yang baharu sebagai konsep. Badan pemikir Bruegel sebelum ini telah mencadangkan rangka kerja "Made with Europe", dengan alasan bahawa Suruhanjaya Eropah harus mengelakkan mandat domestik yang ketat dan sebaliknya membina rantaian bekalan yang berdaya tahan dengan rakan kongsi yang dipercayai . Apa yang menjadikan campur tangan Peter ketara ialah ia datang daripada pengerusi salah satu pengeluar kereta terbesar Eropah, secara langsung mencabar hala tuju pilihan Suruhanjaya pada titik yang rumit dalam proses perundangan.

Kebimbangan Peter yang lebih luas, yang dinyatakan dalam temu bual awal dengan Die Zeit, termasuk bahawa harga tenaga yang tinggi adalah brek kepada elektrifikasi dan kilang sel bateri di Eropah menggunakan elektrik sebanyak sebuah bandar kecil hanya untuk ruang pemanasannya . Beliau juga telah memberi amaran bahawa "perubahan tidak berfungsi dengan undang-undang sahaja" dan menentang pemansuhan enjin pembakaran dalaman yang dirancang dalam bentuk semasanya .

Bagaimana Kedua-dua Pendekatan Dibandingkan

IAA secara eksplisit dirangka sebagai respons kepada kebergantungan strategik. Cadangan Suruhanjaya menyatakan bahawa "sekitar 50% daripada bateri yang digunakan di EU diimport dari China" dan matlamat IAA adalah untuk "mengukuhkan kapasiti pengeluaran Eropah dan mengurangkan kebergantungan strategik" .

Pengeluar Kereta Mana Yang Menyokong Setiap Pihak

Sumber yang ada tidak mengenal pasti mana-mana pengeluar kereta utama yang secara terbuka menyokong ambang asal Union khusus IAA. Financial Times melaporkan pada Januari 2026 bahawa pengeluar kereta enggan menyokong inisiatif oleh pesuruhjaya industri EU Stéphane Séjourné, yang menggesa pemimpin perniagaan untuk menandatangani bersama artikel pendapat yang memperjuangkan dasar "made in Europe" .

Transport & Environment (T&E), sebuah NGO alam sekitar, telah menjadi antara penyokong paling lantang peraturan "Made in EU" yang ketat. Dalam kertas pendirian dari November 2025 dan Mei 2026, T&E berhujah bahawa IAA harus mewajibkan bahawa hanya EV yang dibuat dengan bateri dan komponen tempatan boleh mendapat manfaat daripada subsidi pembelian dan insentif cukai, dan peraturan itu harus terpakai kepada "Made-in-EU, bukan rakan perdagangan bebas" .

Persatuan Pengeluar Automobil Eropah (ACEA) dan pendirian syarikat individu mengenai ambang komponen khusus 70% dan peraturan komponen bateri tidak didokumenkan dalam sumber yang dipetik. Begitu juga, walaupun kenyataan "Made with Europe" Nicolas Peter disahkan dengan baik dalam Reuters dan laporan berita lain , sumber tidak mengesahkan sama ada eksekutif BMW lain atau pengeluar kereta lain secara rasmi menyokong rangka kerja khusus itu.

Status Perundangan Semasa IAA

Sehingga dokumen terkini yang tersedia, IAA berada pada peringkat awal prosedur perundangan biasa EU:

• Dicadangkan: Suruhanjaya Eropah menerbitkan cadangan IAA pada 4 Mac 2026, di bawah rujukan COM(2026) 100 .
• Majlis: Majlis Kesatuan Eropah menerima cadangan itu pada hari yang sama. Dokumen Majlis dari April dan Mei 2026 menunjukkan fail itu dalam semakan, dengan Jawatankuasa Daya Saing Majlis meneliti teks itu .
• Parlimen Eropah: Cadangan itu dirujuk bersama di bawah Peraturan Parlimen 59 kepada Jawatankuasa Perdagangan Antarabangsa (INTA), Jawatankuasa Industri, Penyelidikan dan Tenaga (ITRE), dan Jawatankuasa Pasaran Dalaman dan Perlindungan Pengguna (IMCO) .
• Langkah seterusnya: Cadangan itu mesti melalui rundingan Parlimen dan Majlis (trilog) sebelum diterima pakai. Peruntukan perolehan bahan utama disasarkan untuk digunakan mulai 1 Januari 2029 . Kuat kuasa dianggarkan untuk 2027–2028, tertakluk kepada kelajuan rundingan .

IAA menetapkan cita-cita untuk meningkatkan bahagian pembuatan perindustrian dalam KDNK EU kepada 20% menjelang 2035, daripada 14.3% pada 2024 .

Konteks Strategik yang Lebih Mendalam

Perdebatan "Made with Europe" lwn. "Made in EU" berlaku dengan latar belakang persaingan global yang sengit dalam pembuatan teknologi bersih. EU bertindak balas bukan sahaja kepada penguasaan China dalam bateri dan solar, tetapi juga kepada Akta Pengurangan Inflasi AS, yang menawarkan subsidi besar untuk pengeluaran tenaga bersih domestik . IAA adalah percubaan EU untuk mencipta tarikan sisi permintaan yang serupa untuk produk buatan Eropah tanpa perbelanjaan subsidi langsung yang sama.

Cadangan itu merangkumi elemen utama lain di luar penyetempatan automotif: memudahkan permit melalui pusat sehenti digital, saringan pelaburan langsung asing baharu dalam sektor teknologi baru muncul, dan kawasan pecutan pembuatan perindustrian . Ia berinteraksi dengan undang-undang EU sedia ada termasuk Akta Industri Sifar Bersih dan Akta Bahan Mentah Kritikal .

Bentuk akhir IAA masih tidak pasti. Suruhanjaya itu sendiri dilaporkan berpecah sama ada untuk melanjutkan status "Made in EU" kepada rakan kongsi perjanjian perdagangan bebas, dengan DG Trade mendorong pendekatan yang lebih luas dan Pesuruhjaya Industri Séjourné dilaporkan memihak kepada peraturan yang lebih ketat . Persoalan sama ada "Made with Europe" akan menjadi alternatif rasmi atau kekal sebagai kritikan dari luar akan diselesaikan dalam rundingan tiga pihak antara Parlimen, Majlis, dan Suruhanjaya.