Di Sebalik Rancangan AI Pentagon untuk Harga Mineral: Mengapa Sekutu G7 Menolak Strategi Trump

Naib Presiden JD Vance secara rasmi mencadangkan agar A.S. dan lebih 50 negara rakan kongsi menerima pakai harga rujukan yang dijana AI ini pada setiap peringkat pemprosesan—daripada bijih mentah kepada bahan yang ditulenkan—disokong oleh "tarif boleh laras untuk mengekalkan integriti penetapan harga" . Inisiatif ini pada mulanya memberi tumpuan kepada empat mineral: germanium, galium, antimoni, dan tungsten , dengan rancangan untuk mengembangkan model itu kepada rangkaian komoditi yang lebih luas dari semasa ke semasa.

Pentadbiran itu telah pun menandatangani 11 rangka kerja atau memorandum persefahaman (MoU) dua hala baharu mengenai mineral kritikal dengan negara termasuk Argentina, Maghribi, Peru, Filipina, dan United Kingdom, dan telah mencapai penyelesaian rundingan dengan 17 negara lain . Program OPEN itu sendiri sedang dipindahkan dari Pentagon ke Jabatan Negara dan organisasi bukan untung Critical Minerals Forum untuk menyokong blok perdagangan logam Barat yang bakal diwujudkan .

Sekutu G7 Lebih Suka Pendekatan Pelbagai Hala Berbanding Perjanjian Dua Hala

Walaupun terdapat momentum daripada pentadbiran A.S., rancangan itu berdepan dengan tentangan berakar umbi daripada rakan sekutu terdekat Amerika. Laporan dari perhimpunan G7 di Évian-les-Bains mendedahkan bahawa rundingan telah tersandung disebabkan kebimbangan mengenai kos rancangan, struktur tadbir urus, dan kebimbangan bahawa harga rujukan yang dikenakan oleh kerajaan boleh mengganggu pasaran bukannya menstabilkannya .

Beberapa sekutu utama sedang giat meneroka alternatif. Jepun, Perancis, dan Kanada sedang membangunkan pendekatan berasingan yang merangkumi "kelab pembeli" yang disokong oleh Kanada, kuota import untuk nadir bumi tertentu, dan subsidi untuk syarikat perlombongan bagi mempelbagaikan rantaian bekalan . Sementara itu, negara-negara G7 sedang merundingkan penubuhan sebuah sekretariat tetap untuk menguruskan dasar mineral kritikal melepasi kepimpinan tahunan blok yang bergilir-gilir, yang akan membenamkan penyelarasan dalam sebuah institusi pelbagai hala dan bukannya melalui satu siri perjanjian dua hala A.S. .

Ketegangan ini mencerminkan perbezaan falsafah yang mendasar. Pentadbiran Trump mengutamakan diplomasi dua hala yang didorong secara komersial, dengan memilih komitmen pembiayaan satu lawan satu berbanding forum pelbagai hala seperti Minerals Security Partnership . Sebaliknya, G7—yang diketuai oleh Perancis, selaku pemegang jawatan presiden semasa—telah memajukan Pelan Tindakan Mineral Kritikal G7 2025, sebuah rangka kerja yang memberi tumpuan kepada pasaran berasaskan piawaian, keperluan kebolehkesanan, mobilisasi modal melalui bank pembangunan pelbagai hala, dan peluasan kepelbagaian rantaian bekalan . Pelan Tindakan ini menekankan pembinaan institusi kolaboratif dan bukannya kawalan harga pantas yang disokong tarif seperti yang didesak oleh Washington.

Ahli-ahli G7 dilaporkan "sudah kurang berminat dengan idea blok itu bergantung pada skim harga yang diperoleh daripada program AI Pentagon" semasa rundingan sulit dengan Wakil Perdagangan A.S. Jamieson Greer .

Industri Perlombongan Berpecah Dua

Sektor perlombongan itu sendiri jauh daripada bersatu di belakang rancangan ini. Perpecahan industri ini mendedahkan ketidaksepakatan asas tentang bagaimana kerajaan harus menyokong pengeluaran mineral kritikal .

Persatuan Perlombongan Nasional (NMA) secara konsisten menggesa Washington untuk meneruskan insentif mesra pasaran dan bukannya penetapan harga oleh kerajaan. Dalam testimoni dan komen awam, NMA telah menggariskan kit alat pilihannya: reformasi perlesenan yang diperkemas yang mengurangkan garis masa lebih sedekad yang kini diperlukan untuk lombong baharu, perluasan kredit cukai pelaburan seperti Kredit Pengeluaran Pembuatan Termaju 45X, sokongan perjanjian pembelian terus (offtake), dan kejelasan peraturan—bukannya harga lantai atau harga rujukan . NMA memberi amaran bahawa campur tangan harga oleh kerajaan boleh menghalang modal swasta, memesongkan isyarat penawaran dan permintaan, dan mewujudkan ketidakpastian peraturan yang tidak menggalakkan pelaburan jangka panjang yang diperlukan untuk membina lombong baharu.

Pihak lain dalam industri melihat cadangan itu secara berbeza. Bagi pelombong dan pemproses yang terjejas oleh pasaran yang tidak menentu yang didominasi China, harga rujukan terjamin bertindak sebagai lindung nilai. Apabila China boleh membanjiri pasaran dengan mineral tulen bersubsidi dan murah secara buatan, pengeluar Barat bergelut untuk bersaing dari segi harga walaupun kos asas mereka cekap. "Harga struktur" yang disokong AI akan, secara teorinya, menyediakan kebolehramalan yang diperlukan untuk membiayai projek pengekstrakan dan pemprosesan yang mahal.

Pentadbiran Trump mempunyai duluan untuk campur tangan langsung. Pada tahun 2025, Pentagon melabur $400 juta dalam saham keutamaan MP Materials, pelombong nadir bumi terbesar di A.S., memperoleh 15% pegangan ekuiti sambil turut menyediakan pinjaman $150 juta dan menyelaraskan kira-kira $1 bilion dalam pembiayaan swasta serta jaminan harga lantai . Perjanjian itu menunjukkan kesediaan Washington untuk menyokong syarikat dan projek tertentu secara langsung. Namun, pentadbiran itu sejak itu telah memberi isyarat ia beralih daripada harga lantai yang luas untuk perjanjian masa depan selepas mengakui peruntukan kongres yang tidak mencukupi dan kerumitan mewujudkan harga pasaran untuk berpuluh-puluh mineral .

UNCTAD Memberi Amaran Tentang Perpecahan dan Risiko WTO

Dalam Kemas Kini Perdagangan Global Jun 2026, Persidangan Perdagangan dan Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNCTAD) melontarkan amaran terhadap strategi dua hala A.S. . Agensi itu membenderakan lebih daripada 70 perjanjian perkongsian yang kini dilaksanakan untuk menjamin rantaian bekalan bagi mineral peralihan tenaga kritikal (CETMs) seperti nikel, tembaga, dan nadir bumi, banyak daripadanya diterajui oleh A.S. .

Kebimbangan teras UNCTAD ialah blok perdagangan eksklusif dan keistimewaan serta mekanisme penetapan harga yang ditetapkan oleh kerajaan berisiko memecahkan pasaran mineral global kepada sfera saingan Barat dan yang diterajui China. Perpecahan ini akan meningkatkan kos, mengurangkan kecairan pasaran, dan mempercepatkan konfigurasi semula perdagangan global kepada blok geopolitik yang bersaing. Sejak 2020, kira-kira 18,000 langkah perdagangan diskriminasi baharu telah diperkenalkan secara global, dan UNCTAD memberi amaran bahawa perkongsian mineral yang diterajui A.S. boleh mempercepatkan lingkaran ini .

Kebimbangan utama kedua tertumpu kepada WTO. Harga rujukan keistimewaan dan tarif boleh laras yang terikat dengan model OPEN boleh melanggar dua prinsip asas sistem perdagangan pelbagai hala: layanan negara paling disukai (most-favored-nation treatment), yang memerlukan akses sama rata untuk semua ahli WTO, dan peraturan tanpa diskriminasi . Perkongsian yang diterajui A.S. mengutamakan pendekatan berorientasikan pasaran yang menyelaraskan keselamatan rantaian bekalan melalui perjanjian perdagangan keistimewaan dan rangka kerja harga lantai yang dicadangkan. Oleh kerana dasar ini melangkaui langkah perdagangan tradisional, UNCTAD mempersoalkan konsistensi mereka dengan kewajipan WTO . Jika dicabar, rancangan ini boleh mencetuskan kes pertikaian rasmi ketika sistem perdagangan global sudah pun berada di bawah tekanan bersejarah.

UNCTAD tidak menentang penyelarasan Barat. Agensi itu telah menyeru agar diwujudkan satu generasi baharu perkongsian yang membantu negara-negara membangun mengembangkan penapisan dan pemprosesan domestik, menghubungkan perlombongan kepada sektor ekonomi yang lebih luas, dan memastikan peralihan tenaga hijau memberi manfaat kepada Selatan global . Amaran itu adalah mengenai reka bentuk dan tadbir urus: sama ada perkongsian ini selaras dengan peraturan pelbagai hala atau memperdalam lagi perpecahan yang sudah mengancam perdagangan global.

Apa Seterusnya?

Ketika para pemimpin G7 berkumpul di Évian-les-Bains dari 15 hingga 17 Jun, program OPEN berada di tengah-tengah teka-teki geopolitik yang belum selesai. Pentadbiran Trump mempunyai teknologi, perjanjian dua hala awal, dan rasional strategik untuk terus maju. Ia tidak mempunyai konsensus—daripada sekutu, daripada industri perlombongan, atau daripada institusi pelbagai hala yang peraturannya mentadbir perdagangan global.

Jika G7 bergerak ke arah mekanisme penyelarasan berasaskan sekretariatnya sendiri, A.S. mungkin mendapati dirinya menjalankan landasan dua hala selari yang tidak mempunyai daya kritikal yang cukup untuk bersaing secara bermakna dengan skala China. Jika Washington berkeras dengan model penetapan harga AI mengatasi bantahan sekutu, ia berisiko menimbulkan keretakan diplomatik dan litigasi WTO. Jika ia berundur, ia kehilangan inisiatif penting yang direka untuk menentang dominasi China dalam satu-satunya sektor komoditi yang paling berkait rapat dengan keselamatan negara dan peralihan tenaga.

Taruhannya jauh melangkaui mana-mana sidang kemuncak tunggal. Hasilnya akan menentukan sama ada Barat membina seni bina perdagangan bersatu untuk mineral yang menggerakkan ekonomi abad ke-21, atau sama ada ia berpecah kepada blok-blok yang bersaing yang pertikaiannya hanya menguntungkan China.