Di Sebalik Cadangan Bantuan NATO €70 Bilion Jerman untuk Ukraine

Jerman telah secara senyap-senyap mengedarkan cadangan kepada sekutu NATO untuk komitmen bantuan ketenteraan baharu bernilai €70 bilion bagi Ukraine, dengan matlamat untuk mendapatkan rangka kerja pembiayaan jangka panjang walaupun sokongan transatlantik semakin merosot. Pelan yang mula-mula dilaporkan oleh Politico dan disahkan oleh empat diplomat NATO ini bertujuan untuk diumumkan pada sidang kemuncak perikatan itu di Ankara pada Julai 2026, namun ia masih merupakan draf peringkat awal dengan banyak butiran penting yang belum diselesaikan .

Pada dasarnya, cadangan ini adalah satu percubaan untuk mengunci bantuan yang diterajui Eropah pada saat bantuan ketenteraan AS hampir lenyap. Ia juga bertujuan untuk menyelesaikan masalah yang berlarutan: kesukaran untuk mengesan sama ada sekutu benar-benar menunaikan ikrar mereka.

Apakah yang Sebenarnya Dilindungi oleh Dana €70 Bilion Ini?

Laporan jelas menyatakan bahawa angka €70 bilion ini bukanlah wang baharu sepenuhnya. Menurut Politico, kira-kira €30 bilion daripada jumlah itu akan diambil daripada Pinjaman Sokongan Ukraine bernilai €90 bilion milik Kesatuan Eropah yang telah diluluskan sebelum ini untuk tahun 2026–2027 . Pinjaman EU yang dipersetujui oleh para pemimpin pada Disember 2025 itu direka sebagai instrumen limited-recourse, bermakna Ukraine hanya perlu membayar balik setelah menerima ganti rugi perang daripada Rusia .

Baki sebahagian daripada cadangan NATO Jerman ini dijangka datang daripada komitmen dua hala baharu oleh negara-negara anggota, namun diplomat NATO masih belum mengesahkan pecahan muktamad . Apa yang diketahui adalah bahawa ikrar baharu ini adalah tambahan kepada bantuan dua hala Jerman sendiri yang sangat besar: setakat Februari 2026, Berlin telah komited atau memperuntukkan kira-kira €55.5 bilion dalam sokongan ketenteraan dan kira-kira €41 bilion dalam bantuan awam, menjadikannya penyokong tunggal terbesar Ukraine .

Pelapisan aliran pembiayaan ini—pinjaman EU, belanjawan negara dua hala, dan kini komitmen menyeluruh NATO—telah menimbulkan sedikit kekeliruan. Sebagai contoh, Setiausaha Agung NATO Mark Rutte secara berasingan berjanji pada awal 2026 bahawa sekutu akan menyediakan $60 bilion dalam sokongan ketenteraan tahun ini sahaja, sebagai tambahan kepada pinjaman EU . Bagaimana dana $60 bilion itu berkaitan dengan cadangan €70 bilion yang baharu masih tidak jelas.

Bagaimana Mekanisme Ketelusan Akan Berfungsi

Salah satu elemen yang lebih konkrit dalam cadangan ini ialah rancangan untuk mengukuhkan Senarai Keperluan Diutamakan Ukraine (Prioritised Ukraine Requirements List - PURL) yang sedia ada dengan mekanisme ketelusan baharu .

PURL sudah pun merupakan sistem NATO yang beroperasi: Pemerintah Bersekutu Tertinggi Eropah (SACEUR) mengenal pasti pakej khusus peralatan dan peluru buatan AS yang diperlukan Ukraine dengan segera, dan negara-negara sekutu membiayai pembeliannya dari Amerika Syarikat . Jerman sahaja menyumbang $500 juta kepada pakej PURL pada Ogos 2025 dan menambah lagi €150 juta pada November 2025 .

Cadangan baharu ini dilaporkan akan memperluas skop PURL dan merasmikan cara sumbangan dikira, dikesan, dan dilaporkan di kalangan sekutu . Matlamatnya, menurut para diplomat, adalah untuk mewujudkan sistem "perkongsian beban yang lebih adil" dan menyukarkan negara-negara untuk berjanji berlebihan tetapi menunaikan sedikit.

Di Manakah Kedudukan Rundingan Sekarang?

Cadangan ini berada pada peringkat awal. Ia telah diedarkan dalam NATO pada Mei 2026, dan sekutu kini sedang membincangkannya menjelang sidang kemuncak Ankara pada bulan Julai . Tiada teks muktamad yang telah dipersetujui, dan pegawai NATO secara terbuka hanya menyatakan bahawa "perbincangan sedang berjalan tentang bagaimana kami akan meneruskan sokongan kuat NATO untuk Ukraine" .

Garis masa ini bermakna angka €70 bilion boleh berubah dengan ketara sebelum sebarang pengumuman dibuat. Ikrar bantuan NATO pada masa lalu kadangkala disemak semula semasa rundingan, atau dibungkus semula untuk memasukkan komitmen sedia ada, seperti yang berlaku dengan garis dasar €40 bilion yang dipersetujui pada sidang kemuncak Washington 2024 .

Konteks Lebih Luas: Anjakan Transatlantik

Cadangan Jerman ini tiba pada saat berlakunya penjajaran semula yang mendalam dalam cara Ukraine dibiayai.

Sokongan AS telah runtuh. Di bawah pentadbiran Trump, peruntukan bantuan ketenteraan baharu Amerika untuk Ukraine hampir terhenti. Sumbangan AS merosot kira-kira 99% pada tahun 2025 berbanding tahun-tahun sebelumnya . Walaupun pembiayaan era Biden yang telah dibenarkan sebelum ini terus mengalir, tiada pakej baharu yang signifikan telah diluluskan, dan aliran dijangka menurun dengan mendadak menjelang akhir 2027 .

Eropah terpaksa bertindak mengimbangi. Menurut Penjejak Sokongan Ukraine oleh Institut Kiel, bantuan ketenteraan Eropah meningkat 67% pada 2025, dengan Jerman, UK, Norway, Sweden, Denmark, dan Belanda membentuk kumpulan teras penderma . Jerman sahaja memperuntukkan €9 bilion dalam bantuan ketenteraan pada 2025—meningkat kira-kira 130% berbanding purata tiga tahun sebelumnya—dan mengkomitmenkan €4.2 bilion lagi pada Mac–April 2026 sahaja, terutamanya untuk pertahanan udara dan dron .

Namun jurangnya tetap besar. Pusat Kajian Strategik dan Antarabangsa (CSIS) menganggarkan bahawa untuk menyamai tahap sokongan AS yang lalu memerlukan Eropah menggandakan hampir dua kali ganda bantuan tahunannya kepada sekitar €82 bilion . Dan bantuan itu sendiri tidak menentu. Selepas separuh pertama 2025 yang mencatat rekod, peruntukan bantuan ketenteraan baharu Eropah merosot kepada hanya €4.2 bilion pada separuh kedua tahun itu, terlalu sedikit untuk menampung kehilangan sumbangan AS .

Apa yang Ukraine Mahukan: Senarai Keutamaan Duta

Duta Ukraine ke NATO, Alyona Getmanchuk, telah dengan jelas menyatakan apa yang diperlukan Kyiv dari mana-mana rangka kerja pembiayaan baharu. Bercakap kepada media, beliau menggariskan empat keutamaan yang tidak boleh dirunding :

1. Pertahanan udara. Ini kekal sebagai keperluan operasi utama. Getmanchuk telah meminta pembiayaan melalui mekanisme PURL khususnya untuk sistem peluru berpandu Patriot dan pemintas pertahanan udara lain. Ukraine memerlukan anggaran senjata AS bernilai $15 bilion di bawah PURL pada tahun 2026 sahaja, terutamanya untuk peluru pertahanan udara .
2. Pengeluaran pertahanan domestik. Daripada bergantung sepenuhnya kepada senjata import, Ukraine mahukan pelaburan ke dalam pangkalan perindustriannya sendiri untuk membina bekalan jangka panjang yang mampan.
3. Pengeluaran dron secara besar-besaran. Ukraine berkata ia mempunyai kapasiti untuk menghasilkan sehingga 20 juta dron setiap tahun—termasuk pemintas, dron serangan FPV, dan sistem serangan jarak jauh—tetapi memerlukan pembiayaan segera untuk membuka potensi itu .
4. Peluru dan peluru berpandu jarak jauh. Kyiv mahukan ribuan peluru berpandu jarak jauh yang boleh dikeluarkan dalam negara, ditambah dengan bekalan berterusan peluru artileri 155mm dan kelengkapan konvensional lain .

Getmanchuk juga telah memberi amaran kepada sekutu agar tidak menggunakan rundingan damai sebagai alasan untuk melambatkan atau memotong bantuan. "Sebaliknya, kami menjangkakan pengumuman tentang mempercepatkan dan meningkatkan sokongan," katanya pada Disember 2025 .

Buat masa ini, cadangan Jerman bernilai €70 bilion ini kekal sebagai tawaran pembukaan dalam rundingan yang bergerak pantas. Sama ada angka muktamad kekal, dan berapa banyak daripadanya yang merupakan pembiayaan baharu sejati, hanya akan menjadi jelas apabila para pemimpin NATO bertemu di Ankara.