Rang Undang-Undang AI Hebat Amerika: Di Sebalik Rencana 269 Muka Surat untuk Menggantung Peraturan AI Negeri Selama 3 Tahun

Pertempuran mengenai siapa yang mengawal selia kecerdasan buatan (AI) di Amerika Syarikat telah mencapai detik genting. Satu rangka kerja bipartisan yang dikeluarkan pada 4 Jun 2026, cuba untuk merampas sementara kuasa negeri untuk menulis peraturan baharu tentang cara model AI canggih dibina, menyerahkan kuasa itu sepenuhnya kepada kerajaan persekutuan. Cadangan ini, draf perbincangan setebal 269 muka surat, mewakili kompromi rumit antara mewujudkan strategi nasional bersatu dan memelihara peranan tradisional negeri sebagai pelindung rakyat mereka.

Digelar Akta Kecerdasan Buatan Hebat Amerika (Great American AI Act), perundangan ini diumumkan oleh Rep. Jay Obernolte (R-Calif.) dan Rep. Lori Trahan (D-Mass.) . Inti pati rang undang-undang ini adalah tempoh pra-penolakan (preemption) selama tiga tahun di mana tiada negeri boleh mewujudkan atau menguatkuasakan undang-undang yang secara khusus mengawal selia "pembangunan" model kecerdasan buatan . Ini menandakan peralihan yang ketara, walaupun sementara, dalam landskap kawal selia AS, di mana negeri seperti California dan Colorado telah pun meluluskan undang-undang AI komprehensif mereka sendiri.

Apa yang Ingin Dibina oleh Rang Undang-Undang Ini, Bukan Sekadar Disekat

Walaupun klausa pra-penolakan mendominasi tajuk utama, rang undang-undang ini direka untuk membina seni bina tadbir urus AI persekutuan yang baharu. Matlamat utamanya adalah untuk :

• Mengekodkan piawaian nasional, menggantikan apa yang digelar oleh pemimpin industri sebagai "tampalan perca" (patchwork) 50 rejim negeri yang berbeza yang mahal dan mengelirukan.
• Mengukuhkan program persekutuan sedia ada, termasuk Sumber Penyelidikan Kecerdasan Buatan Nasional (NAIRR) dan Pusat Piawaian dan Inovasi AI (CAISI), sebuah badan piawaian AI yang beroperasi dalam Jabatan Perdagangan sejak Jun 2025 .
• Mengenakan syarat keselamatan langsung ke atas pembangun model AI barisan hadapan, termasuk pelaporan mandatori mengenai risiko keselamatan siber, audit keselamatan bebas, dan perlindungan pemberi maklumat .
• Meningkatkan akauntabiliti korporat dengan mewajibkan syarikat melaporkan apabila AI adalah "faktor penting" dalam pemberhentian kerja besar-besaran .

Penggubal undang-undang menggambarkan pra-penolakan ini sebagai jeda strategik, perisai yang perlu terhadap pemecahan undang-undang yang memberi masa kepada Kongres untuk merangka rangka kerja nasional yang tahan lama dan komprehensif tanpa sasaran bergerak undang-undang negeri baharu .

Di Mana Negeri Masih Memegang Kunci

Pra-penolakan ini adalah tepat, bukan mutlak. Rang undang-undang ini secara jelas mengukir kawasan di mana kuasa negeri kekal utuh :

• Penggunaan dan Pelaksanaan AI: Negeri mengekalkan kuasa penuh untuk mengawal selia bagaimana teknologi AI digunakan, walaupun pembangunan model asasnya adalah terlarang. Ini bermakna sesebuah negeri tidak boleh mewajibkan ujian keselamatan sebelum model dikeluarkan, tetapi ia masih boleh menyaman syarikat atas amalan pengambilan pekerja yang diskriminatif yang didayakan oleh alat AI .
• Undang-Undang Khusus Sektor: Domain negeri tradisional seperti privasi pengguna, peraturan insurans, diskriminasi pekerjaan, dan perlindungan hak sivil tidak disentuh, dengan syarat undang-undang itu tidak menyasarkan pembangunan model AI sebagai sasarannya .
• Kebolehgunaan Umum: Undang-undang dengan kebolehgunaan umum, seperti statut pemberitahuan pelanggaran data atau kanun jenayah, kekal boleh dikuatkuasakan walaupun apabila digunakan untuk insiden berkaitan AI.

Walaupun terdapat pengecualian ini, ACLU berpendapat kesan praktikalnya masih teruk. Dalam satu kenyataan, kumpulan itu memberi amaran draf itu "sebahagian besarnya akan melarang negeri daripada mengawal selia pembangun AI" dan boleh menyekat negeri daripada menguatkuasakan "apa-apa sahaja daripada peraturan privasi kepada keperluan antidiskriminasi kepada undang-undang keselamatan AI" yang menyentuh proses pembangunan .

Industri Bersorak, Penyokong Membunyikan Penggera

Respons yang diterima telah mendedahkan garis pemisah yang jelas dalam dasar teknologi Amerika.

Firma teknologi telah memuji rang undang-undang ini. Industri AI telah melancarkan kempen lobi selama setahun untuk meruntuhkan apa yang disifatkannya sebagai tampalan perca undang-undang negeri yang tidak boleh dilaksanakan yang menyekat inovasi . Patrick Hedger, pengarah dasar untuk kumpulan perdagangan NetChoice, telah berhujah bahawa "persekitaran kawal selia yang sentuhan ringan" adalah penting untuk daya saing global AS dan bahawa rangka kerja Rumah Putih, yang digemakan oleh rang undang-undang itu, membuktikan pembuat dasar memahami "apa yang dipertaruhkan" .

Kumpulan pengguna dan hak sivil menentang keras. ACLU menunjukkan bahawa Kongres menolak percubaan pra-penolakan serupa dengan undian Senat 99-1 pada tahun sebelumnya . Tujuh belas gabenor Republikan juga dilaporkan telah menyuarakan kebimbangan mengenai perluasan kuasa persekutuan dalam isu ini . Penyokong keselamatan AI berpendapat bahawa penggubal undang-undang negeri lebih dekat dengan bahaya yang timbul dan bahawa mana-mana piawaian persekutuan harus menjadi lantai perlindungan, bukan siling yang meninggalkan rakyat tanpa jalan keluar . Organisasi Consumer Reports sebelum ini mengecam cadangan moratorium 10 tahun yang lebih awal kerana "melarang penguatkuasaan undang-undang yang telah pun diluluskan oleh banyak negeri" .

Dua Tahun Strategi Pra-Penolakan Persekutuan yang Meningkat

Rang undang-undang Dewan ini bukanlah satu gerakan perundangan sekali sahaja. Ia mewakili pelanjutan kongres bagi kempen Rumah Putih yang berterusan dan pelbagai serampang untuk memusatkan pengawasan AI dan menyekat pengawalan peringkat negeri. Detik-detik penting dalam garis masa itu termasuk:

• 23 Januari 2025: Presiden Trump menandatangani Perintah Eksekutif 14179, "Menghapuskan Halangan kepada Kepimpinan Amerika dalam Kecerdasan Buatan," membatalkan perintah eksekutif AI pentadbiran Biden dan memulakan dasar pro-inovasi baharu .
• Mei 2025: Dewan meluluskan rang undang-undang penyesuaian belanjawan dengan moratorium 10 tahun awal ke atas penguatkuasaan AI negeri, peruntukan yang kemudiannya digugurkan daripada "Rang Undang-Undang Besar Indah" terakhir selepas tindak balas Senat dan peringkat negeri .
• Julai 2025: Rumah Putih mengeluarkan "Pelan Tindakan AI Amerika," pelan tindakan komprehensif untuk dominasi AS yang menekankan penghapusan halangan kawal selia dan mempromosikan eksport AI .
• 11 Disember 2025: Perintah Eksekutif 14365, "Memastikan Rangka Kerja Dasar Nasional untuk Kecerdasan Buatan," mengarahkan Peguam Negara untuk mewujudkan Pasukan Petugas Litigasi AI untuk mencabar undang-undang AI negeri di mahkamah dan mensyaratkan geran persekutuan tertentu kepada negeri yang menggugurkan peraturan yang melanggar .
• 23 Mac 2026: Rangka kerja dasar AI Rumah Putih secara eksplisit menyeru pra-penolakan persekutuan yang luas dan memberi amaran terhadap "liabiliti terbuka" untuk firma AI .
• 2 Jun 2026: Hanya dua hari sebelum pengeluaran rang undang-undang Dewan, Rumah Putih menandatangani satu lagi perintah eksekutif untuk mempromosikan inovasi dan keselamatan AI termaju, dengan tumpuan kepada pertahanan siber untuk sistem keselamatan negara .

Kesan kumulatifnya adalah dorongan yang diselaraskan untuk membentuk semula tadbir urus AI dari atas ke bawah. Bagi penyokong, ia adalah penentukuran semula yang perlu untuk memastikan Amerika kompetitif. Bagi pengkritik, ia adalah eksperimen penyahkawalseliaan yang berbahaya yang boleh meninggalkan orang awam tanpa perlindungan tepat ketika sistem AI menjadi sangat tertanam dalam bidang berisiko tinggi seperti pengambilan pekerja, penjagaan kesihatan dan penguatkuasaan undang-undang.

Akta AI Hebat Amerika kini dalam bentuk draf perbincangan, bermakna teksnya terbuka untuk input awam dan pihak berkepentingan sebelum sebarang pengenalan rasmi untuk undian. Apabila tetingkap perundangan 2026 semakin sempit, rang undang-undang ini telah pun menyalakan perdebatan yang dicari oleh pengarangnya, memaksa Washington untuk memutuskan sama ada masa depan peraturan AI akan ditulis dalam satu kod persekutuan atau lima puluh kapitol negeri.