Keberkesanan COP Dipersoal: Ujian Getir Menanti di Bonn untuk Menerjemah Janji kepada Tindakan Nyata

Legasi COP30: Cita-cita terbantut kerana ketiadaan komitmen mengikat

Latar belakang kritikan Hoekstra adalah hasil daripada COP30, yang diadakan di Belém, Brazil, pada November 2025. Dilancarkan dengan harapan tinggi untuk menggerakkan tindakan iklim "ke gear tinggi," sidang kemuncak itu sebaliknya mendedahkan perpecahan yang mendalam dan berpanjangan . Kegagalan utama adalah dalam mitigasi: walaupun lebih 80 negara menyokong pelan hala tuju yang mengikat untuk beralih daripada bahan api fosil, blok minoriti termasuk Arab Saudi, Rusia, dan India menyekat sebarang perjanjian sedemikian . Teks akhir yang dirundingkan tidak menyebut langsung tentang bahan api fosil, bermakna untuk tahun kedua berturut-turut, forum iklim utama dunia tidak dapat menamakan secara jelas punca utama krisis tersebut .

Dalam kompromi saat akhir untuk menyelamatkan sidang kemuncak itu, Presiden COP30 André Corrêa do Lago mengumumkan bahawa pelan hala tuju peralihan bahan api fosil secara sukarela akan dibangunkan di luar proses rasmi UNFCCC . Ini secara berkesan menyerahkan obligasi teras kepada landasan yang tidak mengikat. Colombia dan Belanda kemudiannya menjadi tuan rumah bersama Persidangan Antarabangsa untuk Penamatan Bahan Api Fosil yang pertama di Santa Marta pada April 2026 untuk memajukan kerja ini . Usaha selari untuk mewujudkan pelan hala tuju penebangan hutan yang mengikat mengalami nasib yang sama dan juga diturunkan kepada inisiatif sukarela di luar kerangka PBB .

Kewangan, isu yang sering menjadi titik pertikaian dalam rundingan iklim, menyaksikan kejayaan utama dengan perjanjian untuk menggerakkan $1.3 trilion setiap tahun menjelang 2035 untuk tindakan iklim, bersama komitmen untuk menggandakan kewangan adaptasi menjelang 2035 . Walau bagaimanapun, pembahagian asas masih wujud: negara membangun terus berhujah bahawa kewangan ini seharusnya kebanyakannya datang daripada geran awam dari negara maju, bukannya campuran luas modal awam dan swasta yang ditawarkan ketika ini . Butiran operasi Matlamat Kuantitatif Kolektif Baru (NCQG) mengenai kewangan iklim, yang dipersetujui di COP29, masih perlu dirungkaikan, menjadikannya tugas utama untuk perunding di Bonn .

Sinar harapan: Kewangan alam semula jadi dan inovasi institusi

Tidak semua hasil dari Belém adalah mengecewakan. Kejayaan paling ketara adalah pelancaran rasmi Kemudahan Hutan Tropika Selamanya (Tropical Forest Forever Facility - TFFF). Diperjuangkan oleh tuan rumah COP30, Brazil, TFFF adalah mekanisme kewangan inovatif yang akan membuat pembayaran tahunan berdasarkan prestasi kepada negara hutan tropika yang berjaya melindungi hutan sedia ada mereka .

Kemudahan ini meraih sumbangan dan sokongan yang diumumkan bernilai lebih $5.5 bilion daripada 53 negara, termasuk 34 negara hutan tropika yang menempatkan lebih daripada 90% hutan tropika dunia . TFFF mempunyai sasaran jangka panjang yang bercita-cita tinggi sebanyak $125 bilion, bertujuan menjadikan pemuliharaan hutan berdaya saing dari segi ekonomi berbanding penebangan hutan . Ia mewakili anjakan paradigma daripada ikrar penderma sporadis ke arah model pelaburan mandiri yang menggabungkan modal awam dengan pelaburan swasta yang diperoleh melalui bon .

Instrumen baru kedua, Pemecut Pelaksanaan Global (Global Implementation Accelerator), telah diwujudkan sebagai kerangka sukarela untuk membantu negara menyampaikan Sumbangan yang Ditentukan Secara Nasional (NDC) mereka melalui bantuan teknikal dan akses yang lebih baik kepada kewangan . Walaupun penting secara simbolik dalam menghubungkan ikrar dengan tindakan praktikal, ketiadaan kuasa undang-undang dan pembiayaan khusus mengehadkan impak segeranya.

SB64 di Bonn: Medan ujian "pertengahan jalan ke COP31"

Dengan hanya lima bulan sebelum COP31, penganalisis menggambarkan persidangan Bonn sebagai "pertengahan jalan ke COP31" dan detik yang akan membentuk zon pendaratan untuk keputusan utama di sidang kemuncak utama tahun ini . Agenda iklim global dicirikan secara meluas sebagai telah memasuki "fasa pelaksanaan yang menentukan," di mana sistem mesti membuktikan ia boleh menyampaikan janjinya .

Untuk berjaya, SB64 mesti mencapai kemajuan yang ketara dalam beberapa perkara yang saling berkaitan:

• Membina Pakej Pelaksanaan yang Koheren: Rundingan mesti menggabungkan benang-benang mitigasi, adaptasi, kerugian dan kerosakan, kewangan, dan ketelusan yang berbeza ke dalam satu strategi tindakan yang tunggal dan koheren .
• Mengoperasikan Matlamat Kewangan $1.3 Trilion: Menterjemahkan angka utama kepada laluan konkrit dan instrumen kewangan yang benar-benar boleh diakses oleh negara membangun kekal sebagai keutamaan teras .
• Mendefinisikan Masa Depan Mitigasi: Program Kerja Mitigasi dan Pelaksanaan Sharm el-Sheikh (MWP)—satu-satunya agenda rasmi UNFCCC yang didedikasikan untuk mitigasi—akan disemak pada 2026. Pihak-pihak mesti memutuskan masa depan dan keberkesanannya .
• Memajukan Peralihan Adil: Perunding dijangka akan mengesyorkan draf keputusan mengenai Program Kerja Peralihan Adil UAE, termasuk mekanisme untuk pelaksanaannya .
• Mengkaji Pendekatan Bukan Pasaran: Perbincangan mengenai Artikel 6.8 Perjanjian Paris akan memasuki fasa penentu untuk menilai sama ada pendekatan kerjasama bukan pasaran adalah tonggak seni bina iklim yang berdaya maju atau idea yang diabaikan .
• Mengintegrasikan Laluan Sektoral: Dengan pengangkutan berada di landasan yang berbahaya untuk laluan 1.5°C, penyokong mendesak SB64 untuk mengunci sektor ini ke dalam perbincangan teras pelaksanaan dan kewangan .

Jalan ke COP31 diturap dengan janji yang tidak ditunaikan

Bahasa terus-terang Komisioner Iklim EU, Hoekstra, mencerminkan krisis keyakinan yang semakin mendalam terhadap model dipacu konsensus PBB. Dengan pencapaian penting 2035 Perjanjian Paris semakin hampir, jurang antara keperluan saintifik dan realiti politik kekal luas. Persidangan Bonn bukan sekadar mesyuarat persediaan rutin; ia adalah demonstrasi kritikal sama ada multilateralisme boleh mereformasi dirinya dengan cukup pantas untuk menguruskan krisis yang dibina untuk diselesaikan. Tanpa kemajuan jelas dalam mengoperasikan kewangan, mengukuhkan pelan hala tuju sukarela, dan memperkasakan mekanisme peralihan adil, COP31 akan dipaksa untuk berhadapan dengan kebuntuan struktur yang sama, tetapi dengan masa yang semakin suntuk.