Rancangan fiskal Rusia bagi 2026 sedang disemak semula di bawah tekanan perbelanjaan berkaitan perang yang jauh lebih tinggi. Menteri Kewangan Anton Siluanov berkata defisit belanjawan persekutuan dijangka tidak melebihi 3% daripada KDNK — hampir dua kali ganda sasaran 1.6% daripada KDNK yang ditetapkan dalam undang-undang belanjawan. Angka bagi lapan bulan pertama pula menunjukkan sasaran asal itu telah cepat ketinggalan.
2
5
Defisit lapan bulan sudah melepasi sasaran setahun penuh
Bagi tempoh Januari hingga Ogos 2026, Rusia merekodkan defisit belanjawan persekutuan sebanyak 5.8 trilion rubel, bersamaan 2.5% daripada KDNK. Jumlah itu melebihi sasaran asal untuk keseluruhan tahun, iaitu 3.8 trilion rubel atau 1.6% daripada KDNK. Dalam tempoh sama, perbelanjaan persekutuan meningkat 14.7% berbanding tahun sebelumnya, sedangkan hasil hanya naik 9.2%; ini bermakna pertumbuhan perbelanjaan mengatasi pertumbuhan pendapatan kerajaan.
11
34
Ogos sahaja mencatatkan lebihan 660 bilion rubel, lebihan bulanan terbesar dalam tempoh setahun. Puncanya terutama pembayaran dividen daripada bank dan syarikat besar milik negara atas keuntungan tahun sebelumnya; Bloomberg melaporkan kutipan dividen itu berjumlah 691 bilion rubel. Namun, aliran tunai sekali sahaja ini tidak bermakna defisit terkumpul telah dihapuskan.
29
Data terdahulu daripada portal belanjawan kerajaan juga menunjukkan perbelanjaan 2026 berpotensi meningkat melebihi rancangan, sementara unjuran hasil tidak berubah. Keadaan itu akan meluaskan defisit yang dirancang dalam rubel sebanyak lebih 1 trilion rubel.
3
Perbelanjaan perang menyerap ruang belanjawan
Analisis data Kementerian Kewangan oleh Institut Hal Ehwal Antarabangsa dan Keselamatan Jerman mendapati perbelanjaan ketenteraan Rusia mencecah 10.7 trilion rubel pada separuh pertama 2026 — 30% lebih tinggi berbanding tempoh yang sama pada 2025. Nilai itu bersamaan 4.7% daripada unjuran KDNK tahunan dan 10.5% daripada KDNK bagi separuh pertama tahun.
33
Untuk perbandingan, belanjawan Rusia bagi 2026 memperuntukkan 14.9 trilion rubel untuk perbelanjaan ketenteraan, bersamaan 6.3% daripada KDNK. Ertinya, jumlah bagi enam bulan pertama sudah kira-kira 72% daripada rancangan ketenteraan bagi setahun penuh.
40
33
Skalanya juga jauh mengatasi paras sebelum perang: laporan berasaskan data belanjawan yang sama menyatakan perbelanjaan ketenteraan pada separuh pertama 2026 adalah lebih lima kali ganda berbanding 2021.
51
Angka ini sendiri tidak membuktikan jumlah muktamad perbelanjaan ketenteraan bagi setahun. Namun, ia membantu menjelaskan mengapa kerajaan mengehadkan perbelanjaan awam. Apabila keperluan pertahanan dan keselamatan meningkat lebih pantas daripada jangkaan, penangguhan pembayaran awam yang bersifat budi bicara atau tidak penting menjadi cara paling segera untuk mengekalkan tunai bagi keutamaan tersebut. Laporan pada Ogos menyebut agensi kerajaan diarahkan menunda perbelanjaan tidak penting di tengah kekurangan dana dan defisit yang semakin besar.
32
Cara Moscow mahu membiayai jurang itu
Siluanov berkata keperluan pembiayaan dan perbelanjaan tambahan timbul ketika belanjawan dilaksanakan, dan sumber dana tambahan akan disediakan. Langkah yang dilaporkan termasuk menggunakan baki akaun terkumpul serta meminjam dalam pasaran hutang domestik.
19
Dasar cukai turut menjadi sebahagian daripada tindak balas. Rusia menaikkan cukai pada 2026 bagi mengekang defisit sambil membiayai operasi ketenteraan, termasuk menaikkan cukai nilai tambah (VAT) kepada 22% pada awal tahun.
2
14
Kementerian Kewangan juga sedang menyediakan pindaan undang-undang cukai untuk mengambil kira kos syarikat melindungi kemudahan mereka dan membaiki kerosakan akibat serangan dron. Ini menunjukkan kesan fiskal perang tidak terhad kepada peruntukan ketenteraan secara langsung; kos perlindungan serta pemulihan aset dalam negara turut menjadi isu belanjawan dan dasar cukai.
31
Program awam berdepan pilihan yang lebih sukar
Tekanan itu jelas pada susunan keutamaan pembayaran. Menangguhkan program awam tidak menghapuskan tanggungjawab kerajaan, tetapi mengubah masa pembayaran dibuat. Langkah itu membolehkan Kremlin mengalihkan sumber jangka pendek kepada pertahanan, keselamatan dan keperluan berkaitan perang, sementara ia meningkatkan hasil serta membuat pinjaman.
Tekanan lebih meluas turut kelihatan di luar proses belanjawan biasa. Pada akhir Ogos, Presiden Vladimir Putin mengeluarkan dekri yang membenarkan infrastruktur kritikal diletakkan di bawah pengurusan luar jika pemilik gagal melindunginya dengan secukupnya, termasuk daripada serangan dron. Analisis Carnegie menyatakan mekanisme itu juga mungkin membuka ruang untuk pengagihan semula aset.
36
Penangguhan perbelanjaan awam, cukai lebih tinggi, pinjaman, kos melindungi infrastruktur dan cadangan perubahan cukai bagi kerja pembaikan bersama-sama menggambarkan belanjawan yang sedang menangani beberapa tuntutan serentak — bukan sekadar kos di medan perang, tetapi juga kos melindungi dan memulihkan aset di dalam Rusia.
Sasaran 2027 lebih rendah, tetapi bergantung pada andaian
Putin berkata defisit belanjawan awal bagi 2027 dijangka sekitar 2% daripada KDNK, berdasarkan andaian harga minyak yang disifatkannya sebagai sangat konservatif, iaitu kira-kira AS$50 setong.
17
Itu lebih rendah daripada had 3% KDNK yang kini dibincangkan bagi 2026, tetapi ia ialah unjuran, bukannya jaminan. Sama ada sasaran itu boleh dicapai bergantung pada hasil kerajaan, harga minyak, keadaan pasaran pinjaman dan, yang paling penting, hala tuju perbelanjaan ketenteraan serta keselamatan.
Putin secara terbuka menyatakan defisit yang meningkat itu tidak membawa risiko “kritikal” dan boleh diurus. Beliau membuat penilaian itu ketika defisit Januari hingga Julai telah mencecah 2.8% daripada KDNK, iaitu sudah melebihi sasaran tahunan asal.
1
Kesimpulannya, lebihan pada Ogos memberi kelegaan sementara, tetapi defisit Januari hingga Ogos serta kadar perbelanjaan pertahanan menjelaskan mengapa Rusia beralih daripada pelan defisit 1.6% kepada had 3% daripada KDNK — dan mengapa perbelanjaan awam semakin dianggap sebagai komponen belanjawan yang boleh dilaraskan.
2
29
33