Krisis Bajet Rusia 2026: Perbelanjaan Perang Cetus Pemotongan 35% kepada Program Awam

Tekanan fiskal Rusia pada 2026 muncul dalam dua bentuk serentak: defisit bajet yang semakin melebar dan kekurangan tunai yang boleh digunakan dengan segera.

Kementerian Kewangan Rusia melaporkan defisit awal bagi Januari hingga Julai sebanyak 6.455 trilion rubel, bersamaan 2.8% daripada KDNK. Angka itu sudah jauh melebihi sasaran defisit sepanjang tahun sebanyak 3.786 trilion rubel, atau 1.6% daripada KDNK. 8

Dalam keadaan ini, laporan mengenai sekatan besar terhadap perbelanjaan awam menunjukkan bahawa Kremlin berusaha melindungi perbelanjaan berkaitan perang serta komitmen yang sensitif dari segi politik. Sebahagian besar pelarasan pula ditanggung oleh program awam yang dianggap bukan keutamaan.

Angka defisit sudah jauh tersasar daripada rancangan asal

Undang-undang bajet Rusia bagi 2026 menetapkan hasil sebanyak 40.283 trilion rubel, perbelanjaan 44.070 trilion rubel dan defisit 3.786 trilion rubel. 56 Namun, menjelang akhir Julai, defisit terkumpul sudah melebihi sasaran tahunan itu kira-kira 70%.

Kemerosotan tersebut bukan berpunca daripada satu bulan sahaja. Defisit pada suku pertama dilaporkan berjumlah 4.576 trilion rubel, sebelum meningkat kepada 5.877 trilion rubel bagi tempoh Januari hingga April. Anggaran awal Kementerian Kewangan bagi Januari hingga Julai kemudian meningkat kepada 6.455 trilion rubel. 52558

Pada Julai sahaja, bajet mencatat defisit kira-kira 724 bilion rubel, selepas merekodkan lebihan pada Jun. Pengiraan Bloomberg berasaskan data Kementerian Kewangan meletakkan jumlah perbelanjaan bagi tujuh bulan pertama pada 28.6 trilion rubel, dengan perbelanjaan perolehan kerajaan meningkat dengan ketara. 112

Laporan berasingan Reuters, yang memetik portal bajet Rusia, mengunjurkan perbelanjaan 2026 sebanyak 45.11 trilion rubel dan defisit 4.83 trilion rubel. Angka itu sudah melepasi sasaran dalam undang-undang bajet, walaupun masih lebih rendah daripada angka kemudian yang dilaporkan selepas sekatan perbelanjaan diperkenalkan. 46

Mengapa defisit tidak sama dengan baki tunai negatif?

Angka minus 5.5 trilion rubel merujuk kepada baki akaun tunggal Perbendaharaan, iaitu akaun tempat hasil persekutuan dikumpulkan dan bayaran kerajaan dibuat. Bloomberg melaporkan bahawa akaun itu jatuh ke paras tersebut pada April, ketika Menteri Kewangan Anton Siluanov memberi amaran kepada Perdana Menteri Mikhail Mishustin bahawa kerajaan mungkin tidak mempunyai tunai yang mencukupi untuk membuat semua bayaran yang perlu tepat pada masanya. 17

Angka itu tidak boleh dicampurkan begitu sahaja dengan defisit bajet 5.877 trilion rubel bagi Januari hingga April atau defisit 6.455 trilion rubel bagi Januari hingga Julai. Ketiga-tiganya mengukur perkara yang berbeza:

• Defisit bajet ialah jurang terkumpul antara perbelanjaan kerajaan dengan hasil dalam sesuatu tempoh pelaporan.
• Baki Perbendaharaan ialah kedudukan tunai dan kecairan pada satu-satu masa.

Baki Perbendaharaan yang negatif tidak semestinya bermakna Rusia langsung tidak mampu membayar semua tanggungannya. Namun, ia menunjukkan bahawa masa penerimaan hasil, pinjaman dan pembayaran keluar berada di bawah tekanan yang sangat besar. Dalam kes ini, amaran mengenai tunai muncul ketika defisit sudah pun melepasi sasaran tahunan.

Respons penjimatan yang dilaporkan

Menurut laporan yang memetik individu yang mengetahui keadaan tersebut, Rusia mula mengehadkan perbelanjaan selepas krisis kecairan pada April. Kebanyakan peruntukan bajet bukan keutamaan dilaporkan dipotong kira-kira 35% mulai April. Pertahanan, bayaran sosial, gaji kakitangan sektor awam, subsidi kepada wilayah dan khidmat hutang kerajaan dikecualikan daripada sekatan itu. 217

Agensi kerajaan juga diarahkan menangguhkan perbelanjaan tidak penting dan bersedia menghadapi kemungkinan pengurangan kakitangan sebanyak 15%, menurut laporan yang sama. 20

Ini ialah strategi penjimatan terpilih, bukannya pengurangan perbelanjaan secara menyeluruh. Negara berusaha mengekalkan perbelanjaan ketenteraan dan tanggungan yang mempunyai kesan politik segera, sambil menangguhkan atau mengecilkan program awam yang lebih mudah dipotong.

Mengapa kenyataan Siluanov sukar diselaraskan dengan data?

Siluanov secara terbuka berkata semua perbelanjaan yang dirancang disokong oleh sumber kewangan dan tiada masalah dalam membiayai bajet. 9 Kenyataan itu secara teknikal masih boleh wujud bersama kawalan perbelanjaan kecemasan: kerajaan boleh terus menjanjikan bahawa tanggungan yang diwajibkan undang-undang akan dipenuhi, sambil mengurangkan, menangguhkan atau menyusun semula perbelanjaan budi bicara.

Namun, perbezaan antara kenyataan rasmi dengan laporan dalaman itu penting dari segi politik. Amaran bahawa Perbendaharaan mungkin menghadapi kesukaran membuat bayaran tepat pada masanya, diikuti sekatan 35% terhadap kebanyakan perbelanjaan bukan keutamaan, menunjukkan keadaan operasi yang jauh lebih ketat daripada gambaran menteri tersebut. Data rasmi juga menunjukkan defisit sudah mencapai 1.7 kali sasaran tahunan menjelang Julai. 8

Apa yang mendorong tekanan fiskal?

Laporan yang tersedia menunjukkan bahawa pertumbuhan perbelanjaan berkaitan perang dan keutamaan keselamatan negara merupakan pendorong utama, di samping keadaan fiskal yang lebih lemah daripada jangkaan. Liputan yang dikaitkan dengan Bloomberg menyatakan bahawa peningkatan defisit berpunca terutamanya daripada lonjakan perbelanjaan kerajaan, khususnya perbelanjaan berkaitan perang Rusia terhadap Ukraine. 712

Analisis terdahulu turut melaporkan bahawa perbelanjaan pertahanan dan keselamatan negara merangkumi hampir 40% daripada jumlah perbelanjaan, manakala kenaikan cukai dan hasil minyak yang lebih tinggi masih belum dapat mengimbangi tekanan tersebut sepenuhnya. 26

Ini tidak bermakna setiap rubel dalam defisit boleh dikaitkan dengan perbelanjaan ketenteraan semata-mata. Hasil, harga komoditi, dasar cukai, masa perolehan dan jadual pembayaran semuanya mempengaruhi keputusan bulanan. Kementerian Kewangan juga menyifatkan sebahagian penyimpangan daripada rancangan sebagai “pembiayaan kos secara lebih awal”, yang bermaksud sebahagian perbelanjaan mungkin dibawa ke hadapan. 11

Angka 8.654 trilion rubel perlu dibaca dengan berhati-hati

Laporan sekunder menyatakan bahawa defisit mencecah 8.654 trilion rubel pada 24 Ogos. 2 Jika tepat, angka itu bersamaan kira-kira 2.3 kali ganda sasaran tahunan asal sebanyak 3.786 trilion rubel, ketika masih berbaki beberapa bulan dalam tahun fiskal.

Namun, bahan yang tersedia di sini tidak mengenal pasti angka tersebut sebagai kemas kini bulanan biasa daripada Kementerian Kewangan. Oleh itu, ia wajar dianggap sebagai angka yang dilaporkan dan bukannya kemas kini rasmi yang telah disahkan sepenuhnya. Angka yang lebih kukuh setakat ini kekal pada 6.455 trilion rubel bagi Januari hingga Julai, berdasarkan data awal Kementerian Kewangan. 8

Siapa menanggung kos melindungi perbelanjaan pertahanan?

Pengecualian yang diberikan memperlihatkan keutamaan kerajaan. Pertahanan, bayaran sosial, gaji sektor awam, subsidi wilayah dan khidmat hutang dilindungi, manakala perbelanjaan lain ditangguhkan atau dikurangkan. 220

Pendekatan ini mungkin mengehadkan gangguan segera terhadap operasi ketenteraan serta mengurangkan risiko politik yang timbul daripada pemotongan faedah atau gaji. Namun, kesannya ialah pelaburan awam, pentadbiran kerajaan dan perkhidmatan yang kurang dilindungi menanggung lebih banyak tekanan fiskal. Jika pengurangan kakitangan berlaku, keupayaan agensi untuk menyediakan perkhidmatan tersebut akan semakin terhad.

Kesannya tidak semestinya berupa krisis pembayaran hutang negara dalam masa terdekat. Sebaliknya, ruang kerajaan untuk bertindak semakin sempit: lebih banyak hasil atau pinjaman perlu diperoleh, lebih banyak perbelanjaan awam perlu ditangguhkan, atau pindaan bajet tambahan perlu diterima.

Konteks pilihan raya

Tekanan fiskal ini berlaku menjelang pilihan raya parlimen Rusia pada September. Mahkamah Agung Rusia menghalang Yabloko—yang disifatkan Reuters sebagai satu-satunya parti berdaftar yang menentang perang Moscow di Ukraine—daripada bertanding dalam pilihan raya tersebut. 31

Keputusan itu menyingkirkan parti anti-perang paling jelas daripada kertas undi, sekali gus mengehadkan saluran pilihan raya rasmi untuk pengundi menyuarakan bantahan terhadap kos perang. Ia tidak membuktikan bahawa tekanan bajet telah menghasilkan reaksi awam tertentu, tetapi keputusan tersebut membentuk suasana politik ketika pemotongan perbelanjaan dan keutamaan perang sedang diuruskan.

Kesimpulan

Masalah bajet Rusia pada 2026 paling tepat difahami sebagai gabungan defisit yang melebihi sasaran dan tekanan kecairan. Defisit rasmi bagi Januari hingga Julai sebanyak 6.455 trilion rubel sudah melangkaui sasaran setahun, manakala laporan mengenai baki negatif Perbendaharaan pada April menunjukkan masalah tunai yang lebih segera. 817

Respons Moscow adalah untuk melindungi pertahanan dan tanggungan lain yang dianggap penting, sambil mengenakan sekatan dilaporkan sebanyak 35% terhadap kebanyakan perbelanjaan awam bukan keutamaan serta menyediakan agensi untuk kemungkinan pengurangan kakitangan sebanyak 15%. 220

Sama ada angka 8.654 trilion rubel kemudian disahkan atau tidak, hala tujunya jelas: ekonomi perang sedang menghakis ruang fiskal Rusia, dan kerajaan mengalihkan beban pelarasan kepada sektor awam.