Serangan Houthi Uji Pakatan Pertahanan Makkah Buat Kali Pertama

Serangan dron dan peluru berpandu Houthi ke selatan Arab Saudi menjadi ujian dunia sebenar pertama yang serius bagi Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah, ditandatangani oleh Arab Saudi, Pakistan dan Turki pada 7 Ogos. Janji teras perjanjian itu besar dari segi politik: serangan bersenjata terhadap seorang penandatangan akan dianggap sebagai serangan terhadap ketiga-tiganya. Namun, pengumuman awam mengenai pakatan itu tidak memperincikan bentuk bantuan ketenteraan yang wajib diberikan setiap negara, atau sama ada tindak balas tertentu akan berlaku secara automatik. 1921

Pihak berkuasa Saudi berkata serangan itu mengenai lokasi awam dan ekonomi di Abha, Khamis Mushait, Jazan dan Najran; mencederakan 73 orang awam; menyebabkan kebakaran di kemudahan tenaga; serta menghentikan sementara sebahagian operasi. 114 Houthi pula mendakwa mereka menyasarkan Lapangan Terbang Antarabangsa Abha, Pangkalan Udara Raja Khalid dan kemudahan berkaitan Aramco di Abha serta Jizan. Sasaran khusus tersebut kekal sebagai dakwaan Houthi berdasarkan laporan yang tersedia. 1213

Mengapa ini menguji pakatan tersebut

Serangan ini berlaku di wilayah Arab Saudi — jenis insiden yang secara langsung berkait dengan bahasa pertahanan kolektif dalam perjanjian itu. Pegawai Saudi menyifatkannya sebagai “peningkatan berbahaya”, manakala Menteri Luar Faisal bin Farhan berkata kerajaan itu tidak akan teragak-agak mempertahankan diri. 16

Soalan praktikalnya bukan sama ada klausa pakatan itu terpakai. Persoalannya ialah sama ada Arab Saudi boleh menterjemahkan komitmen politik tersebut kepada sokongan pantas dan berguna daripada Pakistan serta Turki, tanpa mengubah tindak balas pertahanan menjadi perang Yemen yang lebih meluas.

Tiada pengaktifan rasmi pakatan atau pengerahan tiga hala dilaporkan dalam bahan yang diberikan. Itu tidak bermakna perjanjian tersebut tidak relevan; sebaliknya, ia menunjukkan tindak balas awal boleh kekal di bawah ambang operasi ketenteraan bersama yang diumumkan secara terbuka.

Apakah sebenarnya komitmen perjanjian itu?

Kenyataan bersama menyebut serangan bersenjata terhadap mana-mana satu daripada tiga negara akan dianggap sebagai serangan terhadap kesemuanya, dan menggambarkan perjanjian itu sebagai usaha memperkukuh pencegahan kolektif. 192040 Menteri Luar Turki Hakan Fidan berkata prinsip itu secara teknikal sama seperti Artikel 5 NATO. 22

Perbandingan itu membantu, tetapi tidak sepenuhnya tepat.

Artikel 5 NATO juga ialah komitmen pertahanan kolektif, bukannya arahan siap tertulis yang memaksa setiap sekutu melancarkan operasi yang sama. Pakatan Makkah juga menandakan tanggungjawab politik bersama apabila berlaku serangan. Tetapi Reuters melaporkan kenyataan pakatan itu tidak memberikan butiran tentang komitmen atau kewajipan pertahanan. 21

Oleh itu, rekod awam tidak membuktikan adanya tindak balas tetap seperti penghantaran tentera secara automatik, serangan udara bersama atau operasi wajib melangkaui wilayah Arab Saudi. Berdasarkan terma yang didedahkan, perjanjian ini lebih tepat dilihat sebagai ikrar pencegahan yang kuat, dengan pelaksanaannya masih tertakluk pada rundingan dan keputusan setiap negara.

Pakatan baharu yang masih membina mekanisme

Masa menjadi faktor penting. Selepas menandatangani perjanjian pada awal Ogos, Arab Saudi, Pakistan dan Turki mengumumkan rancangan untuk menghimpunkan menteri kanan, mengadakan latihan bersama dan memperdalam kerjasama industri pertahanan. 17 Mesyuarat jawatankuasa pertama diadakan kemudian pada bulan itu, menunjukkan rakan pakatan tersebut masih membina mekanisme penyelarasan politik dan ketenteraan. 1837

Langkah-langkah ini boleh meningkatkan keserasian operasi dan perancangan krisis dari semasa ke semasa. Namun, ia juga menjelaskan mengapa pakatan itu tidak boleh dianggap berfungsi seperti sebuah perintah ketenteraan bersepadu yang matang sejak kecemasan pertamanya. Laporan awam tidak menunjukkan mekanisme pencetus yang diterbitkan, struktur pasukan multinasional tetap atau pembahagian tanggungjawab yang terperinci.

Bentuk tindak balas sekutu yang lebih terkawal

Bahasa perjanjian yang luas memberi ruang untuk bantuan yang bermakna tanpa semestinya meluaskan konflik. Dalam krisis yang berpusat pada ancaman peluru berpandu, dron dan infrastruktur, bentuk bantuan yang paling munasabah ialah penyelarasan pertahanan: kerjasama pertahanan udara dan peluru berpandu, perkongsian risikan, latihan, logistik, sokongan peralatan serta penyelarasan diplomatik.

Langkah sedemikian selaras dengan matlamat pencegahan pakatan dan rancangan tiga kerajaan untuk menyelaras pertahanan. 1719 Ia juga boleh membuktikan solidariti tanpa memerlukan Pakistan atau Turki menyertai kempen serangan terbuka yang berpanjangan di Yemen.

Laporan yang diteliti tidak mengesahkan secara bebas dakwaan tentang jumlah atau susunan tepat sebarang penempatan tentera Pakistan sedia ada di Arab Saudi. Justeru, angka-angka tersebut tidak sepatutnya dianggap sebagai bukti bahawa Pakistan telah berikrar untuk menyertai tindakan ofensif.

Risiko Yemen dan Bab al-Mandab

Serangan berlaku ketika pertempuran di Yemen kembali memuncak. Laporan turut menyebut serangan Houthi ke arah kawasan Bab al-Mandab — laluan laut strategik yang menghubungkan Laut Merah dan Teluk Aden — diikuti laporan serangan pakatan pimpinan Saudi di Marib. 710 Latar ini menaikkan pertaruhan: tindak balas yang tertumpu pada pertahanan wilayah Saudi boleh dipisahkan secara politik daripada campur tangan lebih luas di Yemen, tetapi risiko peningkatan konflik jelas lebih tinggi apabila pertempuran sedang aktif.

Bagi Riyadh, matlamat strategiknya berkemungkinan memulihkan pencegahan dan melindungi orang awam serta infrastruktur tenaga. Bagi Islamabad dan Ankara, ujiannya ialah sama ada mereka dapat menjadikan pakatan baharu itu diyakini melalui sokongan yang cepat dan jelas, sambil mengekalkan kawalan terhadap skala serta lingkungan penglibatan masing-masing.

Kesimpulan

Serangan itu menguji kredibiliti Pakatan Makkah lebih daripada bahasa perundangannya. Klausa “serangan terhadap satu ialah serangan terhadap semua” memberi Arab Saudi asas yang kukuh untuk meminta sokongan sekutu, manakala kesan terhadap manusia dan ekonomi menjadikan cabaran pencegahan ini segera. 119

Namun, perjanjian awam itu tidak menetapkan pelan perang tiga hala yang berlaku secara automatik. Sehingga struktur penyelarasannya berkembang dan anggota menentukan cara mereka bertindak ketika krisis, ukuran paling penting terhadap pakatan ini ialah sama ada ia menghasilkan bantuan pertahanan yang pantas — bukannya sama ada ia mencetuskan kempen ketenteraan kolektif secara rasmi. 1721