Dawei: Pertaruhan Rusia-Myanmar yang Terjerat Konflik

Rusia dan Myanmar sedang cuba menterjemahkan hubungan politik serta keselamatan yang rapat kepada perkongsian jangka panjang dalam bidang tenaga, infrastruktur dan perdagangan. Fokus utamanya ialah Dawei—projek zon ekonomi khas yang tertangguh lama di pesisir Laut Andaman, Myanmar, dan dirancang merangkumi pelabuhan laut dalam, kemudahan perindustrian, kilang penapisan minyak serta penjanaan kuasa.

Di atas kertas, peluangnya besar. Namun risikonya juga semakin ketara. Laporan mengenai operasi ketenteraan Myanmar di sekitar kawasan projek—termasuk pengerahan kira-kira 700 anggota tentera, pembakaran kampung dan sekatan terhadap komuniti—menonjolkan percanggahan utama projek ini: Dawei dipromosikan sebagai pemangkin pelaburan dan pekerjaan, sedangkan konflik serta pengambilan tanah secara paksa menyukarkan pembinaan, pembiayaan dan operasi komersial.

Apa yang berubah selepas pertemuan Putin-Min Aung Hlaing?

Presiden Rusia Vladimir Putin bertemu pemimpin Myanmar, Min Aung Hlaing, di Moscow pada 18 Ogos 2026. Putin menggambarkan hubungan kedua-dua negara sebagai semakin rapat, manakala perbincangan mereka meliputi projek ekonomi selain kerjasama dasar luar dan keselamatan.

Pertemuan itu berlaku selepas dorongan diplomatik dan perniagaan yang lebih meluas. Delegasi Myanmar turut disertai pegawai yang berkaitan dengan Tanintharyi, wilayah tempat Dawei terletak, dan lawatan berkenaan merangkumi forum perniagaan Myanmar-Rusia.

Tenaga menjadi antara bidang kerjasama yang paling jelas. Rusia telah membincangkan penglibatan dalam penerokaan serta pengeluaran minyak dan gas luar pesisir Myanmar. Kedua-dua negara juga sedang mengusahakan projek loji kuasa nuklear berskala kecil. Di Dawei, pelabuhan dan kilang penapisan yang dicadangkan digandingkan dengan rancangan penjanaan kuasa untuk membekalkan tenaga kepada zon perindustrian serta operasi logistiknya.

Apa yang Rusia mahu bina di Dawei?

Memorandum persefahaman Rusia-Myanmar mengenai kerjasama pelaburan yang ditandatangani pada Februari 2025 mengenal pasti beberapa projek utama di Zon Ekonomi Khas Dawei, termasuk pelabuhan laut dalam dan kilang penapisan minyak. Laporan lain mengenai memorandum itu turut menyebut loji janakuasa arang batu sebagai sebahagian daripada pakej yang dicadangkan.

Langkah seterusnya diambil pada Jun 2026 apabila Inter RAO dari Rusia dan Launglon Economic Development dari Myanmar menandatangani memorandum berkaitan loji kuasa Dawei.

Namun, perjanjian tersebut hanya menyediakan kerangka kerjasama—bukan bukti bahawa keseluruhan kompleks itu sudah dibiayai atau sedang dibina. Laporan mengenai kilang penapisan menunjukkan masih ada kerja tambahan yang perlu diselesaikan sebelum keputusan pelaburan muktamad dibuat.

Perbezaan ini penting. Memorandum boleh menunjukkan hasrat politik dan komersial, tetapi persoalan tentang kos, pemilikan, pembiayaan, kejuruteraan serta aturan operasi masih belum terjawab.

Mengapa kedudukan Dawei penting?

Dawei terletak di pesisir Laut Andaman, menghadap Lautan Hindi. Konsep asalnya bukan sekadar membina sebuah pelabuhan, tetapi menggabungkan pelabuhan laut dalam dengan kawasan perindustrian serta koridor jalan raya dan kereta api ke arah Thailand.

Konsep pembangunan Myanmar-Thailand itu bermula pada 2008. Selepas itu, Dawei berubah menjadi projek mega yang bergerak secara tidak menentu, dengan kelewatan berpunca daripada masalah pembiayaan, kekangan infrastruktur serta perubahan komitmen pelabur dan kerajaan. Pengaturan terdahulu yang melibatkan kepentingan Thailand dan Jepun juga tidak menghasilkan kompleks pelabuhan yang siap.

Daya tarikan strategiknya mudah difahami. Jika koridor Dawei-Thailand dapat berfungsi, sebahagian kargo yang tiba dari Lautan Hindi boleh dihantar melalui darat ke Thailand dan Asia Tenggara daratan, tanpa perlu belayar mengelilingi Semenanjung Tanah Melayu. Laluan itu berpotensi menjadi pilihan tambahan untuk aliran perdagangan serantau tertentu dan memberi Myanmar pintu masuk baharu bagi import serta eksport.

Namun, Dawei tidak akan menggantikan Selat Melaka. Pengendali kargo masih perlu menimbang pemindahan muatan, prosedur sempadan, kos pengangkutan darat, kapasiti jalan raya dan kereta api serta kos keseluruhan penghantaran merentasi dua negara. Kes yang paling realistik ialah Dawei menjadi koridor serantau terpilih—bukan jalan pintas universal untuk perkapalan global.

Apa yang Rusia boleh peroleh?

Bagi Rusia, penyertaan dalam projek ini boleh membuka peluang kepada syarikat yang terlibat dalam tenaga, pembinaan pelabuhan, penapisan minyak dan infrastruktur perindustrian. Ia juga boleh mewujudkan kehadiran komersial di Lautan Hindi yang berorientasikan pasaran Asia Tenggara, di samping mengukuhkan hubungan Moscow dengan kerajaan Myanmar yang disokong tentera. Perbincangan tenaga Rusia dengan Myanmar yang lebih luas menyokong tafsiran tersebut.

Bagaimanapun, keadaan itu tidak membuktikan bahawa Rusia akan menerima pangkalan tentera laut atau akses ketenteraan kekal. Bukti yang ada hanya menyokong kemungkinan wujudnya tapak komersial dan strategik pada masa hadapan, bukan pengaturan pangkalan tentera yang telah disahkan.

Mengapa Dawei kini menjadi isu konflik?

Kebangkitan semula Dawei berlaku di tengah-tengah zon konflik aktif. Reuters melaporkan pada 21 Ogos bahawa tentera Myanmar telah mengerahkan ratusan anggota untuk mengosongkan tanah yang diperuntukkan bagi zon ekonomi khas yang disokong Rusia. Sumber daripada kumpulan penentang dan seorang aktivis tempatan mendakwa beberapa kampung serta rumah dibakar, manakala kawasan sekitarnya ditutup kepada orang awam. Oleh sebab laporan operasi itu datang daripada sumber tempatan dan pihak yang berkaitan dengan penentangan, dakwaan khusus tersebut wajar dianggap sebagai laporan yang belum disahkan secara bebas.

Projek Armed Conflict Location & Event Data (ACLED), yang memantau lokasi dan peristiwa konflik, secara berasingan melaporkan bahawa kepimpinan tentera Myanmar berikrar untuk menghapuskan kumpulan penentang berhampiran koridor strategik yang berkaitan dengan projek Dawei yang disokong Rusia. Laporannya menyebut satu pasukan kira-kira 700 anggota tentera mara di kawasan berkenaan, selain melaporkan serbuan dan pembunuhan orang awam.

Terdapat juga laporan bahawa tiga anggota pasukan bantuan kemanusiaan Dawei telah dibunuh. Dakwaan itu serius, tetapi laporan yang tersedia tidak mengesahkan secara bebas keadaan kejadian atau pihak yang bertanggungjawab.

Kesan terhadap projek ini bukan sahaja bersifat kemanusiaan, tetapi juga praktikal. Pertempuran, pemindahan penduduk, pertikaian pemilikan tanah, sekatan akses bantuan dan dakwaan kemusnahan harta benda awam boleh meningkatkan risiko undang-undang, reputasi, insurans, pembiayaan dan pembinaan.

Sebuah projek tidak boleh menjadi hab logistik yang boleh dipercayai semata-mata kerana tanahnya dikosongkan melalui kekerasan.

Thailand ialah syarat penentu

Thailand merupakan kebergantungan luar paling penting bagi projek Dawei. Logik komersialnya memerlukan lebih daripada sebuah pelabuhan di pantai Myanmar: projek itu memerlukan lebuh raya dan landasan kereta api rentas sempadan yang boleh dipercayai, prosedur kastam yang berfungsi, rantaian bekalan perindustrian serta tahap keselamatan yang mencukupi untuk pengendali kargo dan pelabur.

Tanpa hubungan tersebut, Dawei berisiko menjadi kawasan pelabuhan dan perindustrian yang mahal tetapi terpencil, dengan jumlah kargo yang tidak mencukupi untuk menyokong skalanya. Jika hubungan itu berjaya dibina, projek berkenaan boleh menawarkan Thailand dan ekonomi Asia Tenggara daratan satu lagi akses ke Lautan Hindi.

Atas sebab itu, usaha menghidupkan semula Dawei perlu dilihat sebagai cadangan strategik peringkat awal, bukannya koridor yang telah siap. Memorandum 2025 dan perjanjian loji kuasa 2026 hanya menangani sebahagian daripada rancangan tersebut; kedua-duanya tidak menyelesaikan masalah pembiayaan, tanah, keselamatan atau infrastruktur rentas sempadan yang telah menghantui projek ini sejak sekian lama.

Kesimpulan

Rusia dan Myanmar sedang memperluas kerjasama dalam tenaga, perdagangan, keselamatan dan dasar luar, dengan Dawei menjadi tumpuan infrastruktur yang paling nyata. Pertemuan Putin dengan Min Aung Hlaing pada 18 Ogos memberikan hubungan itu lebih banyak perhatian diplomatik, manakala rancangan pelabuhan, kilang penapisan dan loji kuasa menawarkan platform komersial yang berpotensi.

Namun, masa depan Dawei masih belum pasti. Projek ini memerlukan pembiayaan yang boleh dipercayai, pelan pelaksanaan yang jelas, keselamatan, penerimaan komuniti dan—paling penting—hubungan yang berfungsi dengan Thailand.

Laporan mengenai serangan ketenteraan di sekitar tapak projek menjadikan semua syarat itu lebih sukar untuk dicapai. Buat masa ini, Dawei paling tepat difahami sebagai cadangan yang menarik dari segi strategi tetapi terjejas oleh konflik, dengan peluang kejayaan yang masih jauh daripada terjamin.