우크라이나, 대탄도미사일 전략 미국서 유럽으로 전환: 협상 교착 속 대안 찾기

볼로디미르 젤렌스키 대통령이 미국과의 대탄도미사일 생산 확대를 위한 협상이 오랫동안 교착 상태에 빠져 있음을 공개적으로 인정했다. 2026년 5월 25일 화상 연설에서 그는 "유감스럽게도 대탄도미사일 생산 확대와 관련하여 오랫동안 미국과 아무런 진전이 없었습니다"라고 직설적으로 말했다 . 이 발언은 우크라이나가 워싱턴의 결정을 더 기다리지 않고 유럽 파트너들과 함께 자체 방공망 구축 경쟁에 뛰어들었음을 알리는 전략적 신호다.

미국과의 협상이 교착된 세 가지 이유

양자 간 논의가 얼어붙은 데는 크게 세 가지 요인이 작용했다.

1. 생산 라이선스 승인 거부
젤렌스키 대통령은 현 행정부와 이전 행정부, 미사일 제조사, NATO 지도부까지 대상을 가리지 않고 대탄도미사일 생산 문제를 수년간 제기해 왔다 . 우크라이나는 자체 요격미사일을 개발할 기술과 전문 인력을 보유하고 있지만, 결정적으로 워싱턴의 생산 라이선스가 필요한 상황이다. 젤렌스키 대통령에 따르면 라이선스 제공을 약속받기도 했으나, 미국은 결국 이를 승인하지 않았다 . 그는 2026년 3월 기자들에게 "이를 위해 우리에게 필요한 것은 단 한 가지, 바로 미합중국의 라이선스입니다"라고 강조한 바 있다 .

2. 제한적인 미사일 판매량
이미 도입된 미국산 방공 체계에 필요한 미사일조차 공급이 제한적이다. 젤렌스키 대통령은 미국이 미사일을 "아주 제한된 양으로만" 판매하고 있다고 밝혔다 . 이로 인해 우크라이나군은 러시아의 공세가 요구하는 속도에 맞춰 소진된 요격탄을 보충할 수 없는 실정이다.

3. 이란 전쟁으로 인한 미군 재고 압박
미군 자체의 작전 수요도 큰 장벽이다. 우크라이나가 의존하는 패트리엇과 같은 정교한 미국산 방공 시스템은 이란 분쟁으로 인해 미국의 재고가 대폭 소진된 탓에 전 세계적으로 공급이 부족한 상태다 . 이는 우크라이나에 배정될 수 있는 요격미사일 수량을 더욱 줄어들게 만들어 라이선스 교착 상태를 심화시키고 있다.

유럽에서 가동 중인 우크라이나의 4가지 병행 계획

키이우는 더 이상 기다리지 않고 유럽 파트너들과 함께 방공 역량을 구축하기 위해 여러 병행 계획을 동시에 추진하고 있다.

유럽 대탄도 연합 출범
2026년 5월 중순, 젤렌스키 대통령은 유럽이 전용 대탄도 연합 구성을 시작했으며, 우크라이나는 초여름까지 이 연합을 통한 실질적인 방공 강화를 예상한다고 발표했다 . 이는 단순한 임시 지원이 아닌, 구조화된 역량 파트너십을 목표로 한다는 점이 특징이다.

드론 및 방공 시스템 공동 생산 확대
우크라이나는 유럽 국가들과 제조 공동화를 중심으로 하는 새로운 방위 협력 단계에 진입했다. 독일, 프랑스, 영국과는 이미 공동 드론 생산 프로젝트가 진행 중이며, 젤렌스키 대통령은 2026년 안에 최소 10건의 구체적인 프로젝트를 확정 짓는 것을 목표로 하고 있다 . 같은 모델을 방공 시스템에도 확장해, 유럽 대륙에서 충분한 양의 미사일과 요격체를 공동 생산하겠다는 것이 키이우의 목표다 .

PURL 이니셔티브 가속화
우크라이나는 다자간 방공 조달 및 자금 지원 메커니즘인 PURL 프로그램에 더 많은 국가와 기여를 유치하기 위해 노력하고 있다. PURL 강화는 국내 생산이 본 궤도에 오르는 동안 요격체와 시스템을 더 빠르게 구매할 수 있는 방안으로 여겨진다 .

'방공을 위한 ASAP' 프로그램 추진
미 싱크탱크 CSIS는 2023년 유럽연합의 탄약 생산 지원법(ASAP)을 모델로 삼아, 50억~100억 유로를 유럽산 시스템과 요격체에 투입하는 긴급 생산 프로그램을 제안했다. 이 접근법은 IRIS-T, SAMP/T, NASAMS 등 유럽 대안을 우선시함으로써 중거리 및 순항미사일 방어 부문에서 미국 공급자에 대한 의존도를 낮추는 데 초점을 맞춘다 . 우크라이나의 방공 요격체 수요만 연간 약 4,800기로 추산되며, 이는 현재 유럽의 생산 능력을 크게 웃도는 수치다 .

더 큰 그림: 유럽 공동 방위 능력 구축

젤렌스키 대통령은 이 같은 전략 전환을 우크라이나의 생존을 위한 필수 조치인 동시에 유럽 대륙 전체의 기회로 규정했다. 그는 2026년 3월 "유럽은 충분한 방공 미사일, 충분한 드론 요격 경험, 그리고 현대식 요격 드론의 충분한 생산 능력을 갖춰야 합니다. 함께라면 해낼 수 있습니다"라고 말했다 . 유럽이사회는 이미 방공을 최우선 역량 공백으로 식별하고, 유럽 대륙의 방위 산업 기반을 강화하기 위한 수단과 재원 마련에 박차를 가하겠다고 약속한 바 있다 . 워싱턴의 결정을 기다리기보다 유럽과 함께 직접 건설하는 쪽으로 방향을 튼 우크라이나의 전략 변화는 단기적인 생존 전술인 동시에, 대륙이 미사일 방어 생산에 접근하는 방식의 장기적인 구조적 전환을 의미한다.