MOU 초안이 거부된 이유

한 장짜리 MOU는 전쟁 종식을 위한 중간 단계로 설계되었다. 기존 휴전을 60일 연장하고, 핵심 원유 수송로인 호르무즈 해협을 상업 선박에 재개방하며, 이란의 핵 프로그램에 대한 공식 협상을 시작한다는 내용이었다 . 트럼프가 이 문서를 반대한 데는 크게 두 가지 이유가 있었다.

첫째, 그는 이 초안이 실질적인 핵 협상을 당장 해결하지 않고 뒤로 미루고 있다고 판단했다. 초안은 해협 봉쇄 해제와 제재 완화를 먼저 제공하면서, 이란의 우라늄 농축과 비축량에 대한 세부 협상은 이후로 연기하는 구조였다 . 트럼프는 핵 관련 약속을 나중으로 미루는 것이 아니라 초장부터 확실히 못 박길 원했다.

둘째, 그는 초안에 담긴 핵 제한 조치가 너무 약하다고 생각했다. 문안에는 이란이 핵무기를 추구하지 않겠다는 서약이 포함되어 있었지만, 트럼프는 농축 활동에 대한 더 강력하고 검증 가능한 제한과 이란의 고농축 우라늄 처리를 위한 구체적인 방안을 원했다 . 행정부 관료들에 따르면, 그는 "자신에게 결정적으로 중요한 요소, 특히 이란의 핵물질과 관련된 부분을 강화하는 데" 집중했다고 한다 .

이면에서 트럼프는 상충하는 압박에 직면해 있었다. 호르무즈 해협을 재개방하면 당장 미국 내 휘발유 가격을 낮추는 데 도움이 되지만—이는 시급한 국내 현안이었다—강력한 핵 합의 없이 그렇게 하는 것은 이란에 대한 어떠한 양보도 용납할 수 없다고 보는 공화당 내 강경파(이른바 '이란 매파')의 거센 반발을 불러일으킬 위험이 있었다 .

트럼프가 추가한 구체적인 조건들

트럼프가 테헤란에 보낸 정확한 변경 사항은 전부 공개되지 않았지만, Axios, 뉴욕타임스 등 여러 언론의 보도에 따르면 다음과 같은 요구 사항들이 포함된 것으로 알려졌다 .

• 강력하고 검증 가능한 핵 제한: 일시적인 농축 중단(모라토리엄)을 넘어, 농축 활동을 검증하고 강제할 수 있는 구체적인 체계를 요구했다. 여기에는 이란이 비축한 농축 우라늄을 다른 곳으로 옮기지 말고 미국이 만족할 만한 방식으로 처리해야 한다는 요구가 포함된 것으로 전해진다 .
• 핵 협상 지연 불가: 트럼프는 호르무즈 해협을 먼저 열고 핵 협상은 나중으로 미루는 MOU의 구조 자체에 반대했다. 그는 핵 문제를 후속 단계가 아닌 즉시 다루길 원했다 .
• 미국의 이익에 부합하는 거래: 백악관은 전체 조건 목록을 공개하지 않았지만, 트럼프가 **"미국의 국익에 부합하고" 그의 핵심 요구를 충족하는 합의만을 수용할 것"**이라고 거듭 강조했다 .

테헤란의 반응

이란의 대응은 2026년 5월 내내 여러 전선에서 전개되었다.

• 5월 18일: 이란은 파키스탄 중재자를 통해 수정된 제안을 제출했지만, 미국 관리들은 이를 불충분하다고 평가하며 **"전쟁 재개 위험이 있다"**고 경고했다 . 이란은 사소한 개선안을 내놓았지만, 포괄적 합의에는 전면적인 제재 해제와 동결된 자산에 대한 접근이 포함되어야 한다고 계속 주장했다.
• 5월 24일: 이란 국영 언론들은 MOU 초안에 대한 미국의 설명에 공개적으로 반박하고 나섰다. 그들은 핵 문제가 MOU 서명 후 **"별도의 협상"**에서 다루어질 것이며, 이란이 호르무즈 해협에 대한 통제권을 유지할 것이라고 주장했다. 이는 해협의 무제한 통행을 주장하는 미국의 설명과 정면으로 배치되는 내용이었다 .
• 5월 말: 양측의 실무급 협상가들은 초안 조건에 잠정 합의했으며, 이제 트럼프 대통령과 아야톨라 하메네이 최고 지도자의 최종 승인만을 남겨둔 상태였다 . 하지만 트럼프가 이를 거부하면서 이란은 수정된 미국 측 버전을 받아들었고, 이에 따라 며칠 또는 그 이상 진행될 새로운 협상 라운드가 시작되었다 .

제안된 MOU의 핵심 조건

구체적인 문안은 공개되지 않았지만, Axios, 유로뉴스, 이란 인터내셔널, 신화통신 등 여러 매체의 보도는 초안의 개요를 다음과 같이 설명한다 .

• 일정: 이 거래는 휴전을 60일간 연장하며, 상호 합의 하에 추가 연장이 가능하도록 했다 . 이 기간 동안 심층적인 핵 협상을 시작하는 것이 목표였다. 이전 보도에서는 영구적 합의를 위해 20년간 농축을 중단하는 방안이 언급되기도 했지만, 당장의 MOU는 잠정적인 휴전 연장 조치였다 .
• 농축 관련 요구사항: 이란은 핵 농축 활동을 중단(모라토리엄)하기로 약정한다. 이것이 즉각적인 완전 중단을 의미하는지, 아니면 더 광범위한 협상을 앞둔 일시 정지를 의미하는지는 양측 간에 이견이 있었다 .
• 호르무즈 해협 조항: 해협을 통한 선적은 통행료, 공격, 방해 없이 '무제한'으로 이루어진다. 이란은 30일 이내에 해협에 설치된 모든 기뢰를 제거해야 한다. 상업 운송이 재개됨에 따라 미국은 자국의 해상 봉쇄를 비례적으로 해제한다 .
• 제재 완화: 미국은 이란이 석유를 자유롭게 판매할 수 있도록 제재를 해제하고 면제 조치를 발행한다. 동결된 수십억 달러의 이란 자금이 해제되며, "이행에 따른 완화" 프레임워크 하에서 검증 가능한 이란의 준수와 연동하여 완화 조치가 이루어진다 .
• 적대 행위 종료: MOU는 양국 간의 적극적인 전쟁 행위의 종료를 공식 선언한다 .

이 거래의 핵심 쟁점은 여전히 해결되지 않은 채 남아 있었다. 미국 관리들은 MOU에 핵 제한 조치가 포함되어 있다고 말했고, 이란 관리들은 핵 문제는 이후 협상에서만 다루어질 것이라고 주장한 것이다 .

워싱턴을 압박하는 기름값

교착 상태에 빠진 협상은 미국의 주유소에서 직접적인 결과를 낳았다. 세계 원유의 약 20%가 통과하는 호르무즈 해협을 이란이 봉쇄하고 기뢰를 설치하면서 원유 및 휘발유 가격이 급등한 것이다 .

• 미국 평균 휘발유 가격은 2026년 3월 말 갤런당 4달러를 넘어섰고, 협상이 길어지면서 계속 상승했다 .
• 2026년 4월 말에는 국제 유가 기준인 브렌트유가 배럴당 110달러를 넘어서며 3% 급등했는데, 이는 외교 협상 실패에 직접적으로 기인한 상승이었다. 4월 7일 휴전이 발표되었을 때 유가는 잠시 100달러 아래로 떨어졌었다 .
• ABC 뉴스는 해협을 둘러싼 시장의 불확실성이 운전자들에게 전가되면서 4월 말 전국 평균 가격이 갤런당 4.23달러에 도달했다고 보도했다 .
• 워싱턴 타임스는 분쟁으로 인한 에너지 비용 상승의 영향으로 2026년 4월 미국의 인플레이션이 3.8%에 달해 3년 만에 최고치를 기록했다고 전했다 .

트럼프 대통령은 석유 및 가스 업계 경영진들과 만나 장기간의 봉쇄가 소비자들에게 미칠 영향을 관리하는 방안을 논의했지만, 생활비 걱정 때문에 불리한 협상에 응할 수밖에 없다는 것은 공개적으로 부인했다 . 근본적인 메커니즘은 여전히 유효하다. 호르무즈 해협이 분쟁 상태에 있는 한 글로벌 석유 공급이 제한되어 휘발유 가격이 높게 유지된다. 해협 재개방 합의는 즉각적인 가격 안정을 가져올 가능성이 크지만, 협상 결렬은 추가 급등의 위험을 초래한다.

MOU 초안이 거부된 이유

한 장짜리 MOU는 전쟁 종식을 위한 중간 단계로 설계되었다. 기존 휴전을 60일 연장하고, 핵심 원유 수송로인 호르무즈 해협을 상업 선박에 재개방하며, 이란의 핵 프로그램에 대한 공식 협상을 시작한다는 내용이었다 . 트럼프가 이 문서를 반대한 데는 크게 두 가지 이유가 있었다.

첫째, 그는 이 초안이 실질적인 핵 협상을 당장 해결하지 않고 뒤로 미루고 있다고 판단했다. 초안은 해협 봉쇄 해제와 제재 완화를 먼저 제공하면서, 이란의 우라늄 농축과 비축량에 대한 세부 협상은 이후로 연기하는 구조였다 . 트럼프는 핵 관련 약속을 나중으로 미루는 것이 아니라 초장부터 확실히 못 박길 원했다.

둘째, 그는 초안에 담긴 핵 제한 조치가 너무 약하다고 생각했다. 문안에는 이란이 핵무기를 추구하지 않겠다는 서약이 포함되어 있었지만, 트럼프는 농축 활동에 대한 더 강력하고 검증 가능한 제한과 이란의 고농축 우라늄 처리를 위한 구체적인 방안을 원했다 . 행정부 관료들에 따르면, 그는 "자신에게 결정적으로 중요한 요소, 특히 이란의 핵물질과 관련된 부분을 강화하는 데" 집중했다고 한다 .

이면에서 트럼프는 상충하는 압박에 직면해 있었다. 호르무즈 해협을 재개방하면 당장 미국 내 휘발유 가격을 낮추는 데 도움이 되지만—이는 시급한 국내 현안이었다—강력한 핵 합의 없이 그렇게 하는 것은 이란에 대한 어떠한 양보도 용납할 수 없다고 보는 공화당 내 강경파(이른바 '이란 매파')의 거센 반발을 불러일으킬 위험이 있었다 .

트럼프가 추가한 구체적인 조건들

트럼프가 테헤란에 보낸 정확한 변경 사항은 전부 공개되지 않았지만, Axios, 뉴욕타임스 등 여러 언론의 보도에 따르면 다음과 같은 요구 사항들이 포함된 것으로 알려졌다 .

• 강력하고 검증 가능한 핵 제한: 일시적인 농축 중단(모라토리엄)을 넘어, 농축 활동을 검증하고 강제할 수 있는 구체적인 체계를 요구했다. 여기에는 이란이 비축한 농축 우라늄을 다른 곳으로 옮기지 말고 미국이 만족할 만한 방식으로 처리해야 한다는 요구가 포함된 것으로 전해진다 .
• 핵 협상 지연 불가: 트럼프는 호르무즈 해협을 먼저 열고 핵 협상은 나중으로 미루는 MOU의 구조 자체에 반대했다. 그는 핵 문제를 후속 단계가 아닌 즉시 다루길 원했다 .
• 미국의 이익에 부합하는 거래: 백악관은 전체 조건 목록을 공개하지 않았지만, 트럼프가 **"미국의 국익에 부합하고" 그의 핵심 요구를 충족하는 합의만을 수용할 것"**이라고 거듭 강조했다 .

테헤란의 반응

이란의 대응은 2026년 5월 내내 여러 전선에서 전개되었다.

• 5월 18일: 이란은 파키스탄 중재자를 통해 수정된 제안을 제출했지만, 미국 관리들은 이를 불충분하다고 평가하며 **"전쟁 재개 위험이 있다"**고 경고했다 . 이란은 사소한 개선안을 내놓았지만, 포괄적 합의에는 전면적인 제재 해제와 동결된 자산에 대한 접근이 포함되어야 한다고 계속 주장했다.
• 5월 24일: 이란 국영 언론들은 MOU 초안에 대한 미국의 설명에 공개적으로 반박하고 나섰다. 그들은 핵 문제가 MOU 서명 후 **"별도의 협상"**에서 다루어질 것이며, 이란이 호르무즈 해협에 대한 통제권을 유지할 것이라고 주장했다. 이는 해협의 무제한 통행을 주장하는 미국의 설명과 정면으로 배치되는 내용이었다 .
• 5월 말: 양측의 실무급 협상가들은 초안 조건에 잠정 합의했으며, 이제 트럼프 대통령과 아야톨라 하메네이 최고 지도자의 최종 승인만을 남겨둔 상태였다 . 하지만 트럼프가 이를 거부하면서 이란은 수정된 미국 측 버전을 받아들었고, 이에 따라 며칠 또는 그 이상 진행될 새로운 협상 라운드가 시작되었다 .

제안된 MOU의 핵심 조건

구체적인 문안은 공개되지 않았지만, Axios, 유로뉴스, 이란 인터내셔널, 신화통신 등 여러 매체의 보도는 초안의 개요를 다음과 같이 설명한다 .

• 일정: 이 거래는 휴전을 60일간 연장하며, 상호 합의 하에 추가 연장이 가능하도록 했다 . 이 기간 동안 심층적인 핵 협상을 시작하는 것이 목표였다. 이전 보도에서는 영구적 합의를 위해 20년간 농축을 중단하는 방안이 언급되기도 했지만, 당장의 MOU는 잠정적인 휴전 연장 조치였다 .
• 농축 관련 요구사항: 이란은 핵 농축 활동을 중단(모라토리엄)하기로 약정한다. 이것이 즉각적인 완전 중단을 의미하는지, 아니면 더 광범위한 협상을 앞둔 일시 정지를 의미하는지는 양측 간에 이견이 있었다 .
• 호르무즈 해협 조항: 해협을 통한 선적은 통행료, 공격, 방해 없이 '무제한'으로 이루어진다. 이란은 30일 이내에 해협에 설치된 모든 기뢰를 제거해야 한다. 상업 운송이 재개됨에 따라 미국은 자국의 해상 봉쇄를 비례적으로 해제한다 .
• 제재 완화: 미국은 이란이 석유를 자유롭게 판매할 수 있도록 제재를 해제하고 면제 조치를 발행한다. 동결된 수십억 달러의 이란 자금이 해제되며, "이행에 따른 완화" 프레임워크 하에서 검증 가능한 이란의 준수와 연동하여 완화 조치가 이루어진다 .
• 적대 행위 종료: MOU는 양국 간의 적극적인 전쟁 행위의 종료를 공식 선언한다 .

이 거래의 핵심 쟁점은 여전히 해결되지 않은 채 남아 있었다. 미국 관리들은 MOU에 핵 제한 조치가 포함되어 있다고 말했고, 이란 관리들은 핵 문제는 이후 협상에서만 다루어질 것이라고 주장한 것이다 .

워싱턴을 압박하는 기름값

교착 상태에 빠진 협상은 미국의 주유소에서 직접적인 결과를 낳았다. 세계 원유의 약 20%가 통과하는 호르무즈 해협을 이란이 봉쇄하고 기뢰를 설치하면서 원유 및 휘발유 가격이 급등한 것이다 .

• 미국 평균 휘발유 가격은 2026년 3월 말 갤런당 4달러를 넘어섰고, 협상이 길어지면서 계속 상승했다 .
• 2026년 4월 말에는 국제 유가 기준인 브렌트유가 배럴당 110달러를 넘어서며 3% 급등했는데, 이는 외교 협상 실패에 직접적으로 기인한 상승이었다. 4월 7일 휴전이 발표되었을 때 유가는 잠시 100달러 아래로 떨어졌었다 .
• ABC 뉴스는 해협을 둘러싼 시장의 불확실성이 운전자들에게 전가되면서 4월 말 전국 평균 가격이 갤런당 4.23달러에 도달했다고 보도했다 .
• 워싱턴 타임스는 분쟁으로 인한 에너지 비용 상승의 영향으로 2026년 4월 미국의 인플레이션이 3.8%에 달해 3년 만에 최고치를 기록했다고 전했다 .

트럼프 대통령은 석유 및 가스 업계 경영진들과 만나 장기간의 봉쇄가 소비자들에게 미칠 영향을 관리하는 방안을 논의했지만, 생활비 걱정 때문에 불리한 협상에 응할 수밖에 없다는 것은 공개적으로 부인했다 . 근본적인 메커니즘은 여전히 유효하다. 호르무즈 해협이 분쟁 상태에 있는 한 글로벌 석유 공급이 제한되어 휘발유 가격이 높게 유지된다. 해협 재개방 합의는 즉각적인 가격 안정을 가져올 가능성이 크지만, 협상 결렬은 추가 급등의 위험을 초래한다.