EU 역대 최대 규모 대러 제재 21차 패키지…암호화폐·원유 가격 상한 동결·그림자 함대 집중 타격

유럽연합(EU)이 2026년 7월 23일(현지시간) 러시아에 대한 21차 제재 패키지를 공식 채택했습니다. 이번 패키지는 218개 제재 대상(170개 기관·48명) 을 포함해 4년 만에 단일 제재 라운드로는 최대 규모로, 에너지 수익, 금융 서비스, 암호화폐 우회 경로, 그리고 러시아산 원유 수송에 활용되는 '그림자 함대'에 초점을 맞추고 있습니다 .

안토니우 코스타 EU 정상회의 상임의장은 이번 패키지가 "가장 영향력이 큰 분야인 에너지, 금융 서비스, 암호화폐, 무역"을 겨냥했다고 설명했습니다 .

암호화폐 관련 조치 및 HTX 지정

EU는 사상 처음으로 억만장자 저스틴 선(Justin Sun, Tron 창시자)이 소유한 암호화폐 거래소 HTX(Huobi Global SA) 를 EU의 대러 제재를 '심각하게 저해'하는 기업 명단에 포함시켰습니다. 이에 따라 2026년 8월 23일부터 EU 관할권 내에서 HTX와의 거래가 전면 금지됩니다. 다만, 영국이 2026년 5월 동 거래소에 대해 부과한 완전한 자산 동결 조치보다는 덜 강력한 수준입니다 .

EU는 또한 조지아, 파나마, 아랍에미리트(UAE), 마셜 제도, 키르기스스탄, 벨라루스에 기반을 둔 14개 암호화폐 관련 서비스 플랫폼에 대한 거래 금지 조치를 확대했습니다 .

새로운 제재 수단으로 EU는 제3국 전체에 대한 암호화폐 서비스 전면 금지 권한을 도입했습니다. 이를 통해 브뤼셀은 특정 제3국이 러시아의 제재 회피를 용이하게 할 경우, EU 사업자와 해당 국가의 암호화폐 제공자 간 모든 거래를 금지할 수 있게 됩니다 .

아프리카로 연결되는 새로운 경로를 포함해 금융 제재를 우회하는 데 사용된 국경 간 A7 결제 네트워크와 관련된 4개 대상도 제재 명단에 추가됐습니다 .

금융 제재

이번 패키지에서 가장 큰 규모로, 94개의 러시아 금융 기관(거의 모든 은행) 에 대해 완전한 자산 동결 제재가 부과됐습니다 . 현재까지 100개 이상의 러시아 은행이 국제 결제 시스템 SWIFT 연결 차단을 포함한 거래 금지 대상이 되었습니다 .

몽골, 키르기스스탄의 4개 제3국 은행과 인도에 진출한 러시아 은행 자회사들도 제재 명단에 추가됐으며, 모스크바 증권 거래소도 포함됐습니다 .

원유 가격 상한 동결

EU는 G7+의 러시아 원유 가격 상한을 배럴당 44.10달러로 동결하고, 2027년 7월 15일까지 예정된 자동 검토를 중단하기로 결정했습니다 . 이번 동결 조치는 패키지의 핵심이자 가장 논란이 많았던 요소였습니다.

이 조치는 호르무즈 해협 폐쇄로 인한 국제 유가 상승으로 러시아가 막대한 수익을 얻는 것을 차단하기 위해 설계되었습니다. 기존 6개월 자동 조정 메커니즘대로라면 가격 상한은 약 배럴당 58.50달러까지 상승했을 것으로 예상됐습니다 .

2026년 6월 초안에서 처음 제안된 이 동결 조치는 그리스가 LNG 운송 제한에 대해 거부권을 행사하면서 난항을 겪었지만, 최종적으로 그리스 해운사에 대한 12개월 유예 조치를 포함하는 타협안이 마련되면서 채택됐습니다 .

선박 제재 (그림자 함대)

이번 패키지는 가격 상한을 우회하는 데 사용되는 노후화되고 보험에 가입되지 않은 경우가 많은 탱커선, 이른바 러시아의 '그림자 함대'를 겨냥해 새로운 선박 제재를 추가했습니다. EU는 지금까지 모든 제재 패키지를 통해 누적 500척 이상의 그림자 함대 선박을 제재했습니다 . 21차 패키지에서는 항만 접근 및 해상 서비스 금지 대상에 그림자 함대 선박 41척을 추가했습니다 .

EU는 또한 단순한 선박 제재를 넘어 벙커 공급업체, 서비스 제공자, 항만, 정유소 등 그림자 함대 생태계 전체를 겨냥하는 제재 기준을 확대했습니다 .

수산업 제재 조치 제외

21차 패키지에는 새로운 독립적인 수산업 제재 조치가 포함되지 않았습니다. 수산업 관련 제한 조치는 2026년 6월 유럽연합 집행위원회(EC)의 초기 제안에 포함됐으나(러시아 어선 및 관련 서비스 제재), 최종 협상 과정에서 제외됐습니다 . 최종 채택된 패키지는 에너지, 금융, 암호화폐, 무역에 집중하고 있습니다.

기타 주요 조치

• 에너지 분야: 러시아산 원유 및 석유 제품 판매에 관여하는 석유 트레이더 및 중개인에 대한 거래 금지 확대, LNG 탱커 및 러시아·벨라루스 내 정유소에 대한 새로운 제한 조치
• 군산복합체: 러시아 군대에 이중 용도 품목, 전자제품, 공작 기계를 공급하는 기업에 대한 수출 통제 및 제재 지정 확대
• 무역 조치: 러시아의 전쟁 물자 생산에 사용되는 상품에 대한 추가 수출입 금지
• 비자 및 여행 금지: 우크라이나 전쟁에 연루된 러시아 군인 및 관리들을 겨냥한 새로운 비자 제한 및 입국 금지 조치