유엔 ‘지도 바로잡기’ 결의안은 무엇을 바꾸려 했나

유엔 총회의 ‘지도 바로잡기(Correct the Map)’ 결의안은 메르카토르 도법을 금지한 결의가 아니다. 결의안은 대륙과 국가의 상대적 면적을 비교해 보여줘야 하는 경우, 특히 교육과 공공 커뮤니케이션용 지도에서 Equal Earth를 비롯한 **등적 투영법(equal-area projection)**을 사용하도록 정부·학교·국제기구·기술기업에 권고했다. 법적 구속력은 없는 권고 성격의 결의안이며, 표결은 찬성 164표, 반대 1표, 기권 6표였다. 유일한 반대표는 미국이 던졌다. 61316

왜 메르카토르 대신 등적 투영법인가

메르카토르 도법은 지구 표면을 평면에 옮기는 방식 가운데 국지적인 각도와 방향을 보존하는 정각 도법이다. 이 특성 덕분에 항해와 일부 전문 지리정보 활용에서는 여전히 유용하다. 그러나 적도에서 멀어질수록 면적이 점점 과장되는 한계가 있다. 67

그 결과 메르카토르 세계지도에서는 그린란드가 아프리카와 비슷한 크기처럼 보일 수 있다. 실제로는 아프리카의 면적이 그린란드보다 약 14배 크다. 713 Equal Earth 같은 등적 투영법은 육지의 상대적 면적 비율을 보존하도록 설계됐기 때문에, 국가나 대륙의 크기를 비교하는 용도에 더 적합하다는 것이 결의안 지지 측의 주장이다. 615

지지자들은 이를 단순한 지도 기술의 문제가 아니라, 오랜 지도 관행이 아프리카와 이른바 글로벌 사우스의 규모와 존재감을 작게 인식하게 해 온 문제로 본다. 이들이 말하는 ‘인지적 정의(cognitive justice)’는 그러한 시각적 학습 효과를 바로잡자는 뜻이다. 다만 ‘기억의 배상’ 같은 표현은 정치·문화적 문제 제기이지, 지도학의 기술 용어는 아니다. 결의안의 실무적 핵심은 더 단순하다. 면적 비교가 목적이라면 면적을 체계적으로 왜곡하는 지도를 기본값으로 쓰지 말자는 것이다. 56

누가 추진했고, 결의안은 무엇을 요구했나

토고는 아프리카연합(AU)의 위임을 받아 이 구상을 주도했다. AU는 ‘Correct the Map of Africa’ 이니셔티브를 공식 지지했으며, 더 정확한 공공 지도 사용을 위한 회원국 간 협의와 확산 활동을 구상하고 있다. 58

결의안은 특정 지도 한 종류를 의무적으로 채택하라고 명령하지 않는다. 대신 국가, 학교, 국제기구, 기술기업이 목적에 맞는 지도 투영법을 선택하도록 독려한다. 즉 항해나 특정 지리공간 분석에는 메르카토르가 계속 쓰일 수 있지만, 교과서나 대륙 면적 비교 지도에서는 Equal Earth 및 다른 등적 투영법을 우선 고려하자는 취지다. 131618

프랑스의 에케르트 IV 전환

프랑스는 공식 세계지도 표현에서 메르카토르 도법을 벗어나 에케르트 IV(Eckert IV) 투영법을 사용하겠다고 발표했다. 이는 결의안이 권고한 Equal Earth와 성격이 가까운 등적 투영법으로, 프랑스·미국·러시아처럼 고위도에 있는 지역이 메르카토르 지도에서 크게 보이는 효과를 줄인다. 9

다만 제공된 보도만으로는 프랑스 정부가 Equal Earth가 아닌 에케르트 IV를 택한 이유를 구체적으로 공식 설명했는지 확인하기 어렵다. 확인되는 근거는 국가와 대륙의 상대적 규모를 더 충실히 보여주려는 폭넓은 등적 투영 원칙이다. 79

국경과 점령지 표기는 별도의 쟁점

지도 투영법을 바꾸더라도 국제적으로 인정된 국경이나 점령지의 지위가 흐려져서는 안 된다는 우려는 타당하다. 지도는 영토를 ‘분쟁 지역’ 또는 다른 국가 영토로 표시하는 방식에 따라 정치적으로 큰 영향을 미칠 수 있다. 특히 점령 지역의 표기는 실제 군사적 통제와 국제적 주권 인정 여부를 구분해 다뤄야 한다. 3

다만 제공된 자료만으로는 우크라이나가 이번 유엔 총회 토론에서 특정한 공식 입장을 냈다고 확인할 수 없다. 따라서 이를 우크라이나 정부의 발언으로 단정해서는 안 된다.

실제 이행은 어떻게 되나

토고의 우선 역할은 회원국의 결의 채택을 이끌고, 아프리카의 실제 규모를 반영하는 지도 사용을 넓히는 외교적 활동이었다. 45 결의안은 학교·정부·기술기업을 대상으로 적절한 공공·교육용 지도에서 등적 투영법으로 전환할 것을 권고한다. 1315

그러나 유네스코의 구체적 이행 약속이나 특정 기술기업의 출시 일정은 제공된 근거에서 독립적으로 확인되지 않는다. 따라서 이번 결의는 즉각적인 전 세계 지도 교체 명령이라기보다, 교육·공공지도에서 ‘용도에 맞는 투영법’을 채택하라는 국제적 기준 제시에 가깝다.

핵심: ‘진짜 지도’가 하나라는 뜻은 아니다

구형 지구를 평면에 옮길 때 면적, 모양, 거리, 방향을 모두 완벽하게 보존하는 지도는 만들 수 없다. 모든 투영법에는 선택과 손실이 따른다. 이번 결의안이 내세운 기준은 메르카토르를 전면 폐기하자는 것이 아니라, 면적 비교와 공공 교육에는 등적 지도, 항해에는 메르카토르처럼 목적에 맞게 지도 투영법을 쓰자는 것이다.