인판티노의 유출된 FIFA 윤리 파일이 드러낸 것

유출된 FIFA의 2016년 윤리 조사 자료는 인판티노 회장을 둘러싼 논란을 두 가지 시선으로 동시에 보여준다. 조사 자료에는 전용기 이용, 제3자 부담 접대와 경비, 인사 절차 등이 FIFA 회장의 독립성과 이해충돌에 대한 우려를 낳을 수 있었다는 내용이 담겼다. 그러나 당시 독립 윤리 절차는 인판티노 회장이 FIFA 윤리규정을 위반하지 않았으며, 관련 규정 아래 제공받은 편익도 부적절하지 않았다고 결론 내렸다. 19

이 구분이 핵심이다. 유출된 자료는 정치적·평판상 부담을 키울 수 있지만, 그 자체로 범죄 행위를 입증하는 것은 아니다.

푸틴·카타르와 연결된 전용기 이용

공개되지 않았던 조사 자료를 인용한 보도에 따르면, 인판티노 회장은 FIFA 회장 취임 초기 블라디미르 푸틴 러시아 정부와 카타르 측이 제공한 전용기에 탑승했다. 보도된 일정에는 푸틴 대통령 및 카타르 국왕과의 만남과 관련된 이동이 포함됐다. 2412

또 다른 일정은 러시아 사업가 레온 세메넨코가 마련한 밀라노발 로마행 비행이었다. 이 여행은 프란치스코 교황과의 만남을 위한 바티칸 방문과 인판티노 회장의 아내·어머니가 동행한 사적인 이동이 결합된 형태였다고 전해졌다. 인판티노 회장은 교황과의 만남을 사적인 일정으로 설명했지만, 여행을 둘러싼 구체적인 경위는 윤리 조사 대상이 됐다. 245

문제는 단순히 전용기를 탔다는 사실에만 있지 않았다. 제3자가 비용을 부담한 항공편과 접대가 FIFA 회장에게 의무감이나 보답의 부담을 만들 수 있는지, FIFA를 대표하는 역할과 충돌할 소지가 있는지가 쟁점이었다. FIFA 윤리 조사관들은 최종적으로 해당 항공편들이 당시 적용 규정을 위반하지 않았다고 판단했다. 912

무혐의 결론이 거버넌스 의문까지 없애지는 않았다

유출 자료를 바탕으로 한 보도에 따르면, 이 조사는 인판티노 회장이 취임한 직후 FIFA 고위 관계자들이 제기한 7건의 신고를 검토했다. 당시 조사는 바네사 앨러드가 이끌었고, 그는 제기된 의혹에 대해 인판티노 회장을 면책했다. FIFA의 공식 결론도 FIFA 윤리규정 위반이 없었으며 관련 규정상 부적절한 이익을 받은 사실도 없다는 것이었다. 179

따라서 2016년 조사는 FIFA 윤리규정에 따른 무혐의 결론이었다. 다만 이를 조사 자료에 등장하는 모든 의사결정이 비판의 대상이 될 수 없었다는 의미로 확대해서는 안 된다. 오히려 자료는 인판티노 체제가 시작될 때부터 투명성, 공시, 독립성의 외관을 둘러싼 질문이 제기됐음을 보여준다.

급여와 인사 문제도 논란에 더해졌다

유출 자료에는 인판티노 회장의 고용계약을 둘러싼 갈등도 담긴 것으로 알려졌다. 그는 200만 스위스프랑(CHF)의 급여 계약 서명을 거부하면서, 제프 블라터 전 회장에게 지급된 360만 스위스프랑과 비교하면 “모욕적”이라고 말했다고 보도됐다. 212

인사 및 채용 절차도 신고 내용에 포함됐다. 당시 FIFA 내부 메모를 다룬 보도에는 후보자의 자격을 확인하지 않은 채 고위직을 채용했다는 의혹과 개인 경비 및 FIFA 자원 사용에 관한 주장도 적시돼 있었다. 114

보도된 조사 결과는 이 사안들에 대해 인판티노 회장의 윤리규정 위반을 인정하지 않았다. 채용 과정의 절차상 문제는 인판티노 회장 개인이 아니라 FIFA 인사 부서의 책임으로 봤다는 내용도 전해졌다. 이는 유출된 조사 자료에 담긴 의혹과 판단이며, 이후의 형사 유죄 판결이나 법원의 확정 판단을 뜻하지 않는다.

현재 FIFA 권력 संघर्ष 속에서 다시 등장한 이유

이 옛 윤리 조사 자료가 다시 주목받은 시점은 인판티노 회장이 FIFA 대회 상업권을 민간 투자 구조로 이전하려던 계획을 둘러싸고 별도의 압박을 받는 때다.

UEFA는 8월 27일 미국 법원에 관련 문서와 증언을 요구하는 신청서를 제출했다. 스위스에서 제기할 수 있는 형사 고발에 활용하기 위한 증거 확보 절차로, UEFA는 FIFA 대회와 관련된 상업권을 새로운 투자 구조로 옮기려던 계획에 ‘형사상 경영 부실’ 의혹이 있다고 주장하고 있다. 1718

다만 이는 증거 수집을 위한 신청이지 형사 기소가 아니다. 인판티노 회장이 범죄를 저질렀다는 사실을 입증하는 절차도 아니다. 2016년 FIFA 윤리 조사의 무혐의 결론 역시 현재의 민간 투자 계획에 대한 UEFA의 별도 의혹이 타당한지를 결정하지 않는다.

인판티노 회장은 광범위한 반대에 부딪힌 뒤 해당 계획을 철회했다. 그는 계획이 분열을 초래했고 당초 목적에 더 이상 부합하지 않는다고 밝혔다. 이 구상은 FIFA의 211개 회원 협회가 지지할 경우 재정적 인센티브를 받는 구조를 포함하고 있었다.

축구계 내부의 정치적 압박도 표면화됐다. 북중미·카리브해축구연맹(CONCACAF)의 빅토르 몬탈리아니 회장은 인판티노 회장에게 도미니카공화국에서 열리는 유소년 대회에 참석하지 말아 달라고 요청했다. 그의 참석이 지도부에 대한 반대 여론 속에서 대회 자체를 가릴 수 있다는 이유였다. 로이터통신은 투자 계획이 무산된 뒤 UEFA, 아시아축구연맹(AFC), CONCACAF가 인판티노 회장에게 압박을 가하고 있다고 보도했다.

별도로 추진된 15세 이하 대회 구상

인판티노 회장과 관련해 또 다른 프로젝트도 보도됐다. 야구의 리틀리그 월드시리즈에서 일부 영감을 얻은 15세 이하 ‘월드컵’ 또는 축구 페스티벌로, FIFA에 등록된 211개 회원 협회가 모두 참여하는 구상이다. FIFA가 이 대회를 개발하고 상업화하기 위해 민간 투자자들과 논의를 진행했다는 내용이다.

후속 보도에서는 인판티노 회장이 이 유소년 프로젝트에 필요한 외부 투자 유치 사실을 FIFA 평의회에 알리지 않았다는 주장도 나왔다. 현재 공개된 보도는 대회 구상과 투자 논의가 있었다는 점을 뒷받침하지만, 최종적인 바쿠 대회와 축제가 공식 발표됐다고 단정할 근거는 충분하지 않다.

결론: 무혐의였지만 논란은 남았다

유출된 자료는 인판티노 회장이 2016년에 유죄 판정을 받았다는 것을 보여주지 않는다. 대신 FIFA 회장 취임 초기 러시아와 카타르, 러시아 사업가와 연결된 전용기 이용, 바티칸 방문, 급여 협상, 채용 관행이 강한 scrutiny를 받았고, 그 조사가 윤리규정상 무혐의 결론으로 끝났다는 사실을 보여준다. 19

이 자료의 현재적 의미는 법적 판단보다 평판과 정치에 있다. 자료는 FIFA의 투명성과 권력 집중을 비판하는 주장에 힘을 보탤 수 있지만, UEFA가 현재 문제 삼는 것은 훨씬 뒤에 추진됐다가 폐기된 민간 투자 계획이다. 두 사안은 FIFA 거버넌스라는 큰 틀에서 연결되지만, 증거와 법률상으로는 서로 다른 문제로 구분해야 한다.