펜실베이니아, AI 데이터센터에 강력한 규제 장치 도입

2026년 8월 18일, 조시 샤피로 펜실베이니아 주지사는 행정명령 2026-05호 **‘데이터센터 영향으로부터 펜실베이니아 소비자 보호(Protecting Pennsylvania Consumers from Data Center Impacts)’**에 서명했습니다. 이 명령은 주정부 허가를 신청하는 데이터센터 사업이 주지사의 책임 있는 인프라 개발(GRID·Governor’s Responsible Infrastructure Development) 요건을 법적으로 준수하고, 해당 지역의 승인을 받도록 하는 내용을 담고 있습니다. 13

핵심은 데이터센터 건설을 전면 금지하는 것이 아니라, 전력·환경·투명성·지역사회 책임을 충족한 사업만 주정부 허가 절차를 통과하도록 문턱을 높였다는 점입니다.

행정명령이 요구하는 것

• 전력·환경 비용은 개발사가 부담: GRID 요건은 에너지 비용 부담과 환경 보호를 핵심 영역으로 포함합니다. 데이터센터에 필요한 전력 생산·송전·배전 등 관련 기반시설 비용을 일반 전력 소비자에게 떠넘기지 않고 개발사가 부담하도록 하는 취지입니다. 개발사는 엄격한 물 절약 기준도 충족해야 합니다. 13
• 정보공개와 지역사회 소통: 개발사는 주민과 지방정부 관계자를 대상으로 공개적이고 지속적인 소통에 나서겠다는 약속을 해야 합니다. 주정부는 사업 관련 투명성 요건도 강화했습니다. 13
• 비밀유지계약 금지: 데이터센터 사업 또는 잠재적 최종 이용자를 가리는 비밀유지계약(NDA)을 주지사 관할의 주정부 기관이 체결하는 것이 금지됩니다. 3
• 25MW 초과 사업의 별도 심사: 최대 전력 수요가 25MW를 넘는 데이터센터가 펜실베이니아 환경보호부(DEP)의 특별 심사를 받으려면 DEP에 사업 의향을 통지하고, DEP와 협의한 뒤, GRID 준수를 약속하는 사업별 법적 구속력 있는 **동의명령 및 합의서(Consent Order and Agreement)**를 체결해야 합니다. 1
• 지방정부 승인이 주 허가의 선행 조건: DEP는 사업이 해당 지역의 종합계획과 일치한다는 점을 개발사가 입증하고, 필요한 모든 지방자치단체 승인을 받기 전에는 허가를 내릴 수 없습니다. 즉 지방정부의 판단은 주정부 절차와 병행되는 참고 사항이 아니라, 주 허가를 위한 선행 조건이 됩니다. 13
• 신속 허가와 세제 혜택에도 조건 부과: 행정부는 AI 데이터센터 사업을 펜실베이니아의 신속 허가 프로그램인 PA Permit Fast Track에서 즉시 제외했습니다. 또한 세입부가 컴퓨터 데이터센터 장비의 판매·사용세 면제 지침에 GRID 준수 조건을 반영하도록 했습니다. 3

펜실베이니아가 데이터센터 입지로 주목받은 이유

펜실베이니아는 대규모 전력 자원과 PJM 전력시장 내 전력망 연결성을 갖추고 있습니다. 원자력 발전을 포함한 전력 공급 기반, 활용 가능한 산업 부지, 미국 동부의 대형 시장에 대한 접근성이 더해지면서 대형 클라우드·AI 시설의 입지로 부상했습니다. 행정명령은 PJM이 2045년까지 여름철 최대 전력 수요가 74GW 늘어날 것으로 전망하며, 증가분의 주요 원인이 데이터센터 개발이라고 설명합니다. 1

왜 반발이 커졌나

문제는 AI 데이터센터가 막대한 전력을 안정적으로 사용해야 한다는 데 있습니다. 대규모 사업이 잇따르면서 주민과 정책 당국은 다음과 같은 영향을 우려했습니다.

• 신규 발전소와 송전·배전망 투자가 필요해질 경우, 전력회사가 그 비용을 일반 고객의 요금에 반영할 수 있다는 우려 1
• 데이터센터의 집중적인 전력 수요가 전력망의 공급 여력과 안정성을 압박할 가능성. 행정명령은 PJM 독립 시장감시기구의 분석을 인용해, 최근 4차례 용량시장 경매에서 데이터센터가 용량요금 294억 달러, 전체의 46%를 차지했다고 제시했습니다. 1
• 발전기 가동과 시설 운영에 따른 대기오염, 물 사용, 소음, 토지 이용 문제 1
• 관리되지 않은 확장이 펜실베이니아 주민의 깨끗한 공기와 맑은 물에 대한 권리를 위협할 수 있다는 우려 1
• 비밀유지계약으로 사업 주체나 최종 이용자가 가려질 경우, 주민과 지방정부의 감시가 제한될 가능성 3

제공된 자료는 지역사회 영향, 환경 문제, 전기요금에 대한 주민들의 상당한 우려가 있었다는 점을 보여줍니다. 3 다만 구체적인 여론조사 결과, 표본 규모, 찬반 비율은 제시하지 않습니다. 따라서 현재 제공된 근거만으로는 ‘주민 몇 퍼센트가 반대했다’고 수치화하기 어렵습니다.

뉴욕·텍사스와 비교하면

제공된 근거는 펜실베이니아가 AI 데이터센터 확장에 대한 각 주 차원의 대응 흐름에 동참했다는 사실을 보여줍니다. 7 그러나 뉴욕이나 텍사스가 시행한 특정 조치의 세부 기준, 적용 범위, 집행 방식에 관한 자료는 충분하지 않습니다. 따라서 세 주의 규제를 구체적으로 비교하거나 어느 곳이 더 엄격한지 판단하기에는 근거가 부족합니다.

아마존의 200억 달러 투자 계획이 보여주는 것

아마존은 펜실베이니아에 클라우드 컴퓨팅·AI 캠퍼스를 여러 곳 조성하기 위해 최소 200억 달러를 투자할 계획이라고 밝혔습니다. 펜실베이니아주는 이를 주 역사상 최대 규모의 자본 투자 약속으로 설명했으며, 최소 1,250개의 고임금·첨단기술 일자리가 창출될 것으로 예상했습니다. 6

이 계획은 펜실베이니아가 전력 집약적인 AI 인프라 기업에 얼마나 매력적인 지역인지를 보여주는 신호입니다. 동시에 이번 행정명령은 대규모 투자 유치와 지역사회 보호 사이의 균형을 다시 설정합니다.

결국 샤피로 주지사의 조치는 데이터센터 건설을 중단하는 모라토리엄이 아닙니다. 펜실베이니아는 여전히 투자와 일자리라는 경제적 효과를 기대하고 있지만, 개발사가 전력·환경 비용을 부담하고 사업 내용을 공개하며 지역사회의 실질적인 동의를 얻도록 하겠다는 방향을 분명히 했습니다. 13