젤렌스키, 美 새 평화 제안 제출…영토 양보 없다, 안전보장이 핵심

2025년 12월, 젤렌스키는 미 관리들과 함께 만든 20개 항 평화 계획을 공개한 바 있다. 이 계획의 핵심은 다음과 같다.

• 러-우 불가침 협정: 러시아와 우크라이나 간의 완전하고 명백한 불가침 협정 체결
• ‘나토 5조 수준’ 안전보장: 미국, 나토, 유럽 국가들이 우크라이나에 대한 공격 시 집단 방어 대응을 개시하는 '나토 5조와 유사한(Article 5-like)' 안전보장 제공
• 우크라이나 영토 통제권 유지: 우크라이나가 현재 통치 중인 영토에 대한 통제권을 유지하는 내용
• 나토 가입 요구 철회: 이전 입장과 달리 즉각적인 나토 가입 대신 법적 구속력이 있는 서방의 안전보장을 추구하는 실용적 접근

군사적 우위: 협상력을 높이다

우크라이나의 개선된 전장 상황은 협상력을 크게 높여주고 있다.

• 745㎢ 탈환: 우크라이나군은 2026년 1월 이후 드니프로페트로우스크, 자포리자, 도네츠크 지역의 남동부 전선에서 745㎢(288평방마일)의 영토와 26개 마을을 탈환했다. 젤렌스키 대통령은 이 작전이 "정밀하게, 계획 그대로" 수행됐다고 평가했다.
• 러시아 진격 속도 붕괴: 미국 싱크탱크 전쟁연구소(ISW)에 따르면 러시아군의 일일 영토 점령 속도는 2025년 13.2㎢/일에서 2026년 초 2.9㎢/일로 급감했다. 러시아는 2025년 연간 약 4,700㎢를 점령했지만, 2026년 상반기에는 약 2,190㎢를 점령하는 데 그쳤다.
• 러시아 본토 타격: 우크라이나는 중거리 타격 작전을 확대해 러시아 내부 깊숙한 군사 목표물을 공격, 러시아가 자국 방어에 자원을 분산하도록 강제했다.
• 전략적 레버리지: 젤렌스키는 우크라이나가 현재 영토를 되찾고 러시아 후방을 타격할 수 있는 능력이 겨울 이후 러시아가 주도권을 되찾을 때보다 협상 테이블에서 더 강력한 입지를 제공한다고 강조했다.

미국 특사 방문 현황

• 키이우 방문 예정: 안드리 시비하 우크라이나 외무장관 대행에 따르면, 스티브 위트코프와 재러드 쿠슈너 미 특사단이 '곧' 키이우를 방문할 예정이다. 현재 키이우는 이 방문을 기다리며 미 측과의 협상을 중단한 상태다.
• 모스크바 방문도 계획: 위트코프와 쿠슈너는 교착 상태에 빠진 평화 노력을 재개하기 위해 모스크바도 방문할 예정이다. 특사단은 2026년 1월 모스크바를 마지막으로 방문했으나 큰 성과는 없었다.
• 루비오, 협상 재개 시사: 마르코 루비오 미 국무장관은 8월 2일 "향후 몇 주간 외교적 노력을 강화하겠다"며 평화 회담 재개 가능성을 타진하겠다고 밝혔다. 그는 모스크바와 키이우가 "핵심 문제에서 여전히 크게 분열돼 있다"고 인정했다.

러시아의 반응

• 교착 상태 거부: 러시아는 8월 10일 전쟁 동결 가능성을 공개적으로 거부했으며, 공습 중단 제안도 받아들일 수 없다고 일축했다.
• 20개 항 계획 거부: 러시아는 2025년 12월 계획이 모스크바의 영토 확장을 인정하지 않고, 나토의 사실상 확장으로 간주하는 서방의 안전보장을 요구한다며 거부할 것으로 예상됐다.
• 최소한의 외교적 교류: 크렘린 관리들은 늦어도 2025년 말까지 공식적인 미 평화 제안을 받지 못했다고 밝혔다. 푸틴 대통령은 우크라이나가 도네츠크, 루한스크, 자포리자, 헤르손에서 완전히 철수할 것을 계속 요구하고 있지만 키이우는 이를 수용 불가라고 맞서고 있다.

겨울 전 협상 타결이 시급한 이유

• 예상되는 러시아 에너지 공세: ISW는 러시아가 향후 몇 주 내 우크라이나 에너지 인프라에 대한 대규모 타격 캠페인을 시작할 것으로 예측했다. 이는 2026/2027년 겨울 동안 전력과 난방 공급을 마비시키려는 의도다. 우크라이나 총리는 이번 공격이 전쟁 향방을 결정지을 것이라고 내다봤다.
• 기후로 인한 전술적 이점 소멸: 젤렌스키는 겨울이 오기 전 평화 협상의 틀을 확보하고 싶다고 밝혔다. 현재 우크라이나의 전술적 이점(탈환 영토, 러시아 진격 둔화, 장거리 타격 능력)은 부분적으로 기상 조건에 의존한다. 겨울에는 전선이 얼어붙어 러시아의 소모전에 유리해진다.
• 미국의 6월 시한: 2026년 초, 미국은 우크라이나와 러시아에 6월까지 평화 협정을 체결할 것을 요구했지만 기한은 넘어갔다. 키이우는 2026년 가을이 또 다른 겨울 캠페인이 시작되기 전 모스크바를 협상 테이블로 압박할 수 있는 마지막 창이라고 보고 있다.