러軍 기지, 시리아에 반환…'공동 훈련센터'로 전환

양해각서(MoU) 주요 내용

이번 양해각서에는 다음과 같은 핵심 조항이 포함되어 있습니다.

• 민간 시설 관리권 시리아 이양: 시리아는 흐메이밈 공항과 타르투스 항구의 제4 상업 부두 관리권을 인수합니다. 이는 러시아가 관리하던 민간 자산의 관리권을 시리아 정부가 되찾는 것을 의미합니다 . 이 시설들은 점진적으로 시리아 행정 체계에 통합될 예정입니다 .
• 군사 시설, 공동 훈련 센터로 전환: 기존의 러시아 독점 군사 기지는 시리아-러시아 공동 훈련 및 자격 부여 센터로 용도가 변경됩니다. 이는 더 이상 독립적인 러시아 기지가 아님을 의미합니다 .
• 3개월 내 이행 완료: 민간 시설 이양은 3개월 이내에 완료될 예정입니다 .
• 군사 협력 지속: 양해각서는 양자 간 군사 및 기술 협력의 틀을 유지하지만, 더 이상 러시아가 독자적으로 기지를 운영할 권한을 부여하지 않습니다 .

러시아의 군사적 역할 변화

이는 2015년 러시아가 시리아 내전에 직접 개입한 이후 가장 중요한 변화입니다. 2017년 바샤르 알아사드 정권 하에서 체결된 49년 임대 계약에 따라 러시아는 흐메이밈 기지와 타르투스 기지를 사실상 자국의 군사 기지처럼 사용해 왔습니다 . 당시 계약은 러시아에 시리아 사법권의 면제 특권을 부여하고, 25년 단위로 자동 연장할 수 있는 권리를 포함했습니다 . 그러나 이번 새로운 양해각서는:

• 러시아의 독점적 군사 기지 지위 종식 .
• 러시아를 '기지 사용국'에서 '공동 사용자'로 전환하여 시리아 군과 함께 훈련을 진행하게 됩니다 .
• 민간 인프라(공항, 상업 부두)에 대한 러시아의 작전 통제권 상실 .

18개월 협상의 배경

협상은 2024년 12월 바샤르 알아사드 정권이 붕괴되고 아흐메드 알샤라 대통령의 과도 행정부가 출범하면서 시작되었습니다 . 주요 협상 동인은 다음과 같습니다.

• 알아사드 정권 붕괴: 러시아는 시리아 내 최대 협력자를 잃었습니다. 새 시리아 정부는 알아사드가 러시아에 허락했던 파격적인 49년 임대 계약을 지킬 의무가 없었습니다 . 알아사드 자신은 러시아로 망명했습니다 .
• 시리아의 협상력 강화: 알샤라 정부는 러시아가 시리아 내에 주둔하는 것을 허용하는 조건으로 재협상을 요구했습니다 . 알샤라 대통령은 이전에 러시아 기지를 단순히 철수시키는 것에는 부정적이었지만, 다마스쿠스가 조건을 정해야 한다고 주장해 왔습니다 .
• 장기간의 협상: 18개월의 시간은 러시아의 접근 권한, 시리아의 주권, 민간 시설의 지위 등을 둘러싼 치열한 협상을 반영하며, 다마스쿠스가 더 유리한 입장에서 협상했습니다 . 알샤라 대통령과 푸틴 대통령은 2026년 1월 모스크바에서 직접 회담을 갖고 기지 문제를 논의했습니다 .

시리아의 대서방 정책 전환과의 연관성

이번 기지 협상은 알샤라 대통령이 알아사드 시대 이후 시리아 외교 정책을 재편하는 전략의 가장 가시적인 결과물입니다 .

• 서방으로의 개방: 알샤라 대통령은 유럽연합(EU) 및 미국과의 관계 정상화를 적극적으로 추진해 왔습니다. EU는 2026년 4월 관계 회복 및 제재 완화를 위한 공식 협상을 시작했습니다 . 트럼프 행정부는 과도 정부에 조건부 지지를 표명했으며, 트럼프 대통령은 2025년 5월 사우디아라비아에서 알샤라 대통령을 만났고, 같은 해 11월에는 워싱턴에서 그를 초청했습니다 . 미국은 2025년 12월 시자법(Caesar Act)을 폐지하여 사실상 모든 제재를 해제했습니다 .
• 균형 외교, 단절은 아니다: 시리아는 여전히 밀, 석유, 일부 군사 지원 등 특정 전략적 필요를 위해 러시아에 의존하고 있으며, 관계를 완전히 끊지는 않았습니다. 하지만 이제 조건은 시리아가 결정합니다 . 분석가들은 이러한 접근 방식을 '고도의 실용주의'라고 평가하며, 서방 파트너들에게 독립성을 보여주면서 러시아와의 관계를 협상 카드로 활용하는 전략이라고 설명합니다 . 시리아는 우크라이나의 볼로디미르 젤렌스키 대통령과도 회담을 가지는 등 외교적 유연성을 보여주고 있습니다 .
• 이스라엘에 대한 안보 제안: 2026년 7월, 알샤라 대통령은 시리아가 이스라엘과 안보 협정을 체결하기를 원한다고 밝혔습니다. 그는 골란 고원에 대한 시리아의 영유권 주장을 훼손하지 않으면서 포괄적인 평화로 가는 길을 열 수 있다고 말했습니다 . 이는 이란 및 헤즈볼라와 긴밀히 동맹을 맺었던 알아사드 시기의 노선에서 벗어나려는 광범위한 지역적 재편성을 의미합니다 .
• 전략적 논리: 러시아의 독점적 기지권을 축소하면서 군사 협력은 유지하는 것은, 시리아가 더 이상 러시아의 위성 국가가 아님을 서방에 명확히 알리면서도 다른 이익을 위협할 수 있는 완전한 결별은 피하는 전략입니다 . 국제위기그룹(International Crisis Group)은 다마스쿠스가 "가능한 대안이 있는 곳에서는 러시아의 영향력을 의도적으로 줄이고, 즉각적인 대체재가 없는 분야에서는 협력을 유지하고 있다"고 분석했습니다 .