루비오, '앵커리지 포뮬러' 사망 선언…마닐라 회담이 우크라이나 전쟁에 의미하는 바

마닐라 회담: 35분의 교착 상태

루비오 장관과 라브로프 장관은 2026년 7월 23일, 아세안 외교장관 회의를 계기로 약 35분에서 50분간 회담을 가졌다 . 양측 모두 회담이 '솔직하고( frank)' '좋았다(good)'고 평가했지만, 우크라이나 전쟁 종식을 위한 어떤 진전도 없었다는 점을 분명히 했다 . 회담 후 기자들과 만난 루비오 장관은 이전 미국-러시아 외교 경로에 대해 가장 노골적인 평가를 내놓았다 .

루비오: "앵커리지에서 제시된 제안들은 실패했습니다"

루비오 장관은 2025년 8월 도널드 트럼프와 블라디미르 푸틴이 알래스카 앵커리지에서 논의한 평화 제안이 무산되었다고 직접 언급했다 . 그는 기자들에게 "앵커리지에서 제시된 제안들은 실패했습니다. 우크라이나인들이 동의하지 않았습니다. 우리는 새로운 아이디어를 찾아야 합니다"라고 말했다 . 내부적으로 '3+2' 계획이라고 불리며 영토 분할을 포함한 것으로 알려진 이 제안들은 키이우가 받아들일 수 없는 것이었다 . 루비오 장관은 워싱턴은 전쟁 종식을 위해 '건설적인 역할'을 할 준비가 되어 있지만, 교착 상태를 깨기 위해서는 '새로운 접근법'이 필요하다고 덧붙였다 .

러시아의 반응: 명확한 설명을 요구하다

러시아의 반응은 신속하고 예리했다. 라브로프 장관은 루비오의 발언에 공개적으로 이의를 제기하며 앵커리지에서 '누가 정확히 실패했는지' 명확히 해달라고 요구했다 . 그는 모스크바가 정상회담에서 미국이 제시한 제안을 수락했으며, 워싱턴은 여전히 그 회담에서 이행되지 않은 '의무'가 있다고 주장했다 . 마리아 자하로바 러시아 외무부 대변인은 7월 27일 성명을 통해 새로운 제안을 내놓기 전에 앵커리지에서 무엇이 합의되었는지 '명확히 하라'고 미국에 촉구하며, '앵커리지 포뮬러'의 저자는 러시아가 아닌 미국이라고 주장했다 . 드미트리 페스코프 크렘린궁 대변인은 가까운 시일 내에 평화 협정이 체결될 것이라는 기대는 어렵다며 '과도한 낙관론'을 경계해야 한다고 밝혔다 .

핵심 쟁점: 합의는 있었는가?

이 외교적 교착 상태의 핵심에는 앵커리지 정상회담이 실제로 무엇을 산출했는지에 대한 근본적인 이견이 자리잡고 있다 .

• 미국 입장: 구속력 있는 합의는 없었다. 루비오 장관은 미국과 러시아가 전쟁을 끝내기 위한 프레임워크에 합의했다는 러시아의 주장을 반복해서 부인해왔다 . 전쟁연구소(ISW)는 모스크바가 '앵커리지 합의'를 언급하는 것은 평화 의지를 가장하기 위한 검증되지 않은 주장이라고 평가한다 .
• 러시아 입장: 앵커리지에서 프레임워크가 논의되었고 모스크바는 이를 수락했으며, 이는 흔히 '앵커리지의 정신(spirit of Anchorage)'이라고 불린다 . 러시아 관리들은 이를 추가 협상의 기반으로 삼고 있다 .
• 푸틴의 고백: 2026년 6월 30일, 푸틴 대통령은 국영방송 인터뷰에서 "앵커리지에서 전쟁을 끝내기 위한 어떤 합의도 없었다"고 인정했다 . 그는 "아무도 아무것에 서명하지 않았지만, 갈등을 끝내기 위한 '특정 가능성'에 대해 논의했다"고 말해, 이전 크렘린의 입장과 모순되는 발언을 했다 .

미국의 우크라이나 무기 지원: 나토를 통한 간접 지원

트럼프 대통령이 2025년 1월 취임 이후 새로운 직접적인 원조 약속은 없었지만, 서방의 지원 구조 변화를 통해 무기는 계속해서 키이우로 흘러가고 있다 .

• PURL 메커니즘: 나토의 '우크라이나 우선 필요 품목 목록(Prioritized Ukraine Requirements List, PURL)'은 나토 동맹국과 파트너국들이 우크라이나를 위해 미국의 핵심 방산 장비를 구매하도록 조정한다 . 이 이니셔티브를 통해 우크라이나는 미국 정부의 직접적인 원조 패키지 없이도 미제 무기를 공급받을 수 있다 .
• 동맹국의 기여: 6개 나토 회원국은 2025년 8월부터 2026년 초까지 우크라이나를 위한 미제 장비 구매에 20억 6천만 달러를 기여했다 . 마르크 뤼테 나토 사무총장은 2026년에 동맹국들이 이 프로그램을 통해 약 150억 달러를 할당할 것이라고 확신을 표명했다 .
• 안정적인 공급: 2025년 12월, 한 나토 관리는 트럼프 대통령의 직접 기여 중단 결정에도 불구하고 키이우에 대한 무기 공급이 '안정적으로 유지되고 있다'고 밝혔다 . 유럽 국가들은 현재 미국보다 더 많은 원조를 집단적으로 제공하고 있다 .

이란 캠페인과 평화 노력의 둔화

여러 소식통은 미국 주도의 평화 노력이 트럼프 행정부의 이란 군사 작전에 집중되면서 속도가 느려졌음을 확인해준다 . 마닐라 회담은 미국의 외교적 여력이 분산된 상황 속에서 열렸으며, 이란 캠페인의 구체적인 세부 사항은 소스 자료에 자세히 설명되어 있지 않다 .

남은 쟁점: 영토와 나토 가입 문제

양측의 공개적인 입장은 근본적으로 조정 불가능한 상태이며, 이것이 교착 상태를 설명해준다 .

• 러시아는 앵커리지에서 합의되었다고 주장하는 조건을 고수하고 있으며, 여기에는 우크라이나의 점령지 영토 할양과 우크라이나의 나토 가입 금지가 포함된 것으로 알려졌다 .
• 우크라이나는 앵커리지 제안을 단호히 거부했다. 영토를 포기하거나 나토 가입을 포기하는 것을 거부한 것이 루비오 장관이 프레임워크가 붕괴된 이유로 명시적으로 언급한 내용이다 .
• 젤렌스키 대통령은 키이우가 수용할 수 있는 조건이라면 평화 협정에 서명할 준비가 되어 있다고 밝혔지만, 앵커리지 회담에 대한 러시아의 해석은 거부했다 .

워싱턴의 새로운 계획도, 모스크바의 입장 변화도, 키이우의 기존 조건 수용 의사도 없는 상황에서 전쟁은 외교적 출구 없이 계속되고 있다.