EU, 전기 소비 비중 2040년까지 46%로 두 배 확대…연간 €2600억 화석연료 수입비 절감 목표

2026년 7월 17일, 유럽연합 집행위원회(European Commission)는 오랫동안 기다려온 '전력화 행동계획(Electrification Action Plan)'과 함께 EU 배출권거래제(ETS)의 대대적인 개정안을 발표했습니다. 이 패키지는 EU를 세계 최초의 '전기 구동(electro-powered)' 대륙으로 탈바꿈시키기 위해, 에너지 믹스에서 전력이 차지하는 비중을 두 배로 늘리고, 화석연료 수입을 대폭 줄이며, 탄소시장을 산업 탈탄소화 지원 방향으로 재설계하는 것을 목표로 합니다 .

46% 전력화 목표 — 잠정적이지만 야심찬 목표

현재 전력은 EU 최종에너지 소비의 23% 만을 차지하며, 지난 10년간 이 비율은 정체되어 있었습니다 . 집행위는 2040년까지 46% 를 잠정 목표(indicative target)로 제안했으며, 이는 현재 비율을 사실상 두 배로 늘리는 것입니다 . 2030년까지 32% 라는 중간 참고치는 이미 청정산업딜(Clean Industrial Deal) 아래 설정되었습니다 .

이 목표는 현 단계에서 법적 구속력이 있는 것이 아니라 '잠정적'입니다. 집행위는 2026년 4분기에 영향평가를 실시하여, 2030년 이후 에너지연합 패키지의 일부로 이 46% 목표를 구속력 있는 법안에 포함시킬지 여부를 평가할 예정입니다 . 초기 초안에서는 법적 구속력 있는 목표가 제안되었으나, 최종 계획에서는 후퇴했습니다 .

집행위에 따르면, 이 목표를 달성하면 2040년까지 가스 수입을 70% 이상, 원유 수입을 40% 이상 줄여 EU의 화석연료 수입 비용을 연간 최대 €2600억 절감할 수 있습니다 . 이 계획은 전력화를 기후 정책일 뿐만 아니라, 특히 2026년 중동 위기와 변동성이 큰 화석연료 시장에 대응하는 경제적 경쟁력 및 에너지 안보의 필수 과제로 제시합니다 .

전기-화석연료 가격 격차 해소

EU에서 전기 가격은 가스 가격의 약 2.5배 수준으로 가구에 부담이 되는 것이 핵심 과제입니다 . 이 계획은 이러한 격차를 줄이기 위한 여러 조치를 도입합니다:

• 망 이용료 인하: 전기 요금 체계를 재설계하여 소비자의 kWh당 비용에서 망 이용료를 분리하고 대신 유연한 그리드 사용을 장려합니다 .
• 세금 인하 및 부가세 감면: 회원국들은 에너지세 지침과 부가세 지침에서 허용하는 EU 최저 수준까지 전기에 대한 소비세와 부가세를 낮추도록 권장됩니다. 가정용 배터리, 전기차(EV), 히트펌프에 대한 특정 부가세 인하가 장려됩니다 .
• 전기-가스 가격 비율 목표: 계획은 2030년까지 전기 가격이 가구의 경우 가스 가격의 2.5배 미만, 산업의 경우 2배 미만으로 유지되어야 한다는 목표를 설정했습니다 .
• 스마트 미터 보급: 2030년까지 최종 소비자의 최소 50%, 2033년까지 최소 75% 가 스마트 미터를 보유해야 하는 구속력 있는 목표가 도입됐습니다 (일부 초안에서 보도된 65%가 아님 — 공식 입법안 COM(2026) 600은 75%를 명시) .
• 청정 열 시장 메커니즘(Clean Heat Market Mechanism): 전기 히트펌프 보급을 가속화하고 화석연료 난방을 단계적으로 퇴출하기 위해 설계되었습니다. 계획은 2025년 연간 240만 대에서 2030년까지 연간 400만 대의 히트펌프 설치를 목표로 합니다 .

ETS 개혁: 배출 감축 속도 늦추고, 무상할당 연장

ETS 개정안(COM(2026) 600)은 같은 날 발표되었으며, 유럽 탄소 시장의 중요한 재설계를 의미합니다 :

• 선형 감축 계수(LRF): 배출캡이 감소하는 연간 비율이 크게 늦춰졌습니다. 20272028년 4.3%, 20292030년 4.4%를 유지한 후, 20312035년 3.7%, 20362040년 1.7% 로 낮아집니다 . 기존 궤적은 2030년 이후 4.4%였습니다. 환경 단체들은 이로 인해 수억 톤의 추가 CO₂ 배출이 허용된다고 주장합니다 .
• 무상할당: CBAM(탄소국경조정제도) 적용 대상 업종에 대해 연장되어, 무상할당은 2038년까지 계속됩니다. 이는 이전 계획보다 늦춰진 것입니다 . 2031년부터 무상할당은 탈탄소 계획 및 투자를 조건으로 합니다 .
• CBAM 단계적 폐지: 2038년으로 연기되어, CBAM 대상 업종은 그 시점이 되어서야 무상할당을 중단받게 됩니다 .
• 산업탈탄소은행(IDB): 산업 탈탄소 프로젝트에 €1000억 규모의 자금을 지원하고 ETS 수익의 더 큰 몫을 대상 업종에 환원하기 위한 새로운 수단입니다 . 'ETS 투자 부스터(Investment Booster)'는 2027년부터 4억 EUA(배출권)를 할당할 예정입니다 .
• ETS 개혁은 또한 탄소 제거 및 국제 크레딧에 대한 통제된 접근을 도입하고(2036년부터 필요 감축량의 최대 2%까지), 배출캡을 EU의 2040년 -90% 순배출 감축 목표에 맞춥니다 .

다음 단계와 비판

전력화 행동계획(집행위 커뮤니케이션)과 ETS 입법 제안은 이제 유럽의회와 이사회(각료회의) 로 넘어가 협상과 채택을 거치게 됩니다 . 집행위는 2026년 4분기에 46% 목표를 구속력 있게 만들기 위한 영향평가를 실시할 예정입니다 .

여러 환경 단체들은 이 패키지를 비판했습니다. 유럽환경청(EEB) 은 집행위가 "산업계의 뒤처진 자들에게 굴복했다"며, 약화된 LRF와 연장된 무상할당을 주요 우려 사항으로 지적했습니다 . 350.org 는 야망 자체는 환영했지만 "더 큰 야망, 외교, 재정 없이는 부족하다"고 경고했습니다 . 로이터 통신은 비판론자들이 높은 전기 가격이 목표 달성을 어렵게 만들 수 있다고 보도했습니다 . 하인리히 뵐 재단(Heinrich Böll Foundation)은 이 목표가 '기술 중립적'이어서 화석연료와 원자력의 지속적인 사용을 조장할 수 있다고 지적했습니다 .

중요한 사실 정정

스마트 미터 목표는 일부 초기 문서에서 보도된 65%가 아닌 2033년까지 75% 입니다. 공식 입법안 COM(2026) 600은 구속력 있는 목표를 75%로 설정하고 있습니다 .