하마스, 가자지구 통치권 포기 선언…'국가 가자행정위원회(NCAG)'로의 이양 준비

해체되는 기구: 하마스는 2007년 가자지구를 장악한 이후 운영해 온 자체 행정 기관 전체를 해체합니다.

새로운 통치 기구: 국가 가자행정위원회(NCAG)
NCAG는 유엔의 위임을 받은 기술관료 중심의 과도 기구로, 가자지구의 공공 서비스와 일상 행정을 관리합니다. 주요 특징은 다음과 같습니다.

• 감독 체계: NCAG는 트럼프 대통령의 '종합계획'에 따라 설립된 국제 기구인 평화 위원회(Board of Peace, BoP) 의 감독을 받습니다.
• 리더십: 2026년 1월 카이로에서 구성된 15인 위원회로, 가자 출신 엔지니어 알리 샤즈가 위원장을 맡고 있습니다.
• 임무: 하마스 통치 종료 후, 향후 최종 정치적 해결이 마련될 때까지 가자지구의 과도 행정을 담당하는 것이 목표입니다.

난관: 이양을 가로막는 산적한 현안

행정권 이양에는 여러 난관이 도사리고 있습니다.

• 이스라엘의 반대: 이스라엘은 하마스가 잔여 영향력이나 군사 역량을 유지하는 방안에 강력히 반대합니다. 또한 평화 위원회의 역할과 이스라엘의 안보 요구 사이에 합의가 이루어지지 않았습니다.
• 무장 해제 문제: 하마스의 잔여 무기와 군사 기반 시설 처리에 대한 합의가 없습니다. 미국이 주도하는 종합계획은 비무장화를 상정하지만, 하마스는 공식적으로 완전한 무장 해제에 합의하지 않았습니다.
• 영토 및 국경 분쟁: 하마스는 이집트와의 국경인 라파 검문소가 제한 없이 완전 재개방되어야 한다고 주장하며, 이 요구는 여전히 해결되지 않았습니다.
• 취약한 휴전: 현재 휴전 상태는 '완벽과는 거리가 멀고' '점점 더 취약해지고 있습니다.' 이스라엘의 공습과 하마스 및 기타 무장 단체의 무력 활동이 계속되고 있습니다.
• 파타-팔레스타인 자치정부(PA)의 반대: 파타는 가자지구를 관리하는 위원회는 팔레스타인 자치정부의 장관이 이끌어야 하며, 그 권한은 PA로부터 위임받아야 한다고 주장합니다. 이는 NCAG의 독립성을 복잡하게 만드는 조건입니다.
• 이행 지연: 유엔은 안보리 결의 2803호의 이행이 지연되면 가자지구가 '영구적인 교착 상태'에 빠질 위험이 있다고 경고했습니다.

광범위한 정치·외교적 맥락

이번 행정권 이양은 더 큰 국제적 틀 안에서 진행되고 있습니다.

'종합계획'(Comprehensive Plan)

트럼프 대통령이 2025년 9월 29일에 발표하고 이스라엘과 하마스가 2025년 10월에 수락한 '가자지구 전쟁 종식을 위한 종합계획' 은 적대 행위 중단, 인도적 지원 재개, 인질 송환, 재건 및 통치 개혁을 단계적으로 추진하는 20개 항의 계획입니다.

유엔 안보리 결의 2803호 (2025년 11월 17일)

결의 2803호는 찬성 13표, 기권 2표(중국, 러시아)로 채택되었습니다. 이는 트럼프의 종합계획을 공식 승인하고, 평화 위원회(Board of Peace) 의 설립을 환영하며, 가자지구에 임시 국제 안정화 군(International Stabilization Force, ISF) 을 창설할 권한을 위임했습니다.

평화 위원회(BoP)

트럼프 대통령이 의장을 맡고 있는 이 국제 기구는 유엔 결의 2803호에 따라 가자지구의 과도 행정 권한을 행사합니다. 2026년 1월 22일 스위스 다보스 세계경제포럼에서 공식적으로 설립되었습니다.

니콜라이 믈라데노프의 로드맵

전 유엔 중동 평화 특사였던 니콜라이 믈라데노프는 평화 위원회의 가자지구 고위 대표를 맡아 현장에서 결의 2803호 이행을 진두지휘하고 있습니다. 그는 2026년 5월 21일 안보리 브리핑에서 휴전이 '완벽과는 거리가 멀다'고 평가하며, 이행 지연이 가자지구를 '영구적인 교착 상태'로 빠뜨릴 위험이 있다고 경고했습니다.

결론: 하마스는 트럼프 대통령이 의장을 맡은 평화 위원회 감독 하에 기술관료 중심의 NCAG에 통치권을 넘기기 위해 자체 정부 해체를 준비 중입니다. 이는 유엔 안보리 결의 2803호와 종합계획의 틀 안에서 진행되지만, 이스라엘의 안보 문제, 무장 해제, PA와의 갈등, 취약한 휴전 상태 등으로 인해 전환은 교착 상태에 빠져 있습니다.