EU, '무역적자'가 아닌 '시장점유율 상실'이 진짜 위기…골드만삭스 경고

프랑스 정부 의뢰로 작성된 '중국 증기기관차(The Chinese Steamroller)' 보고서(2026년 2월)는 "중국 경쟁의 가속화"를 발견했다. 보고서는 중국 기업들이 유럽 시장과 유럽이 경쟁하는 제3국 시장 모두에서 점유율을 높이고 있으며, 이러한 경쟁이 고용·생산성·고부가가치 제조업 등 "유럽 특화 산업의 핵심"으로 확대되고 있다고 지적했다 .

골드만삭스의 2025년 11월 추정 모델에 따르면, 중국의 상향 조정된 GDP 전망은 2029년까지 유로존 실질 GDP를 0.6% 감소시키고, 유로존의 중국 수입 비중은 약 0.4% 포인트 증가할 것으로 예상된다 . 중요한 점은 골드만삭스가 EU의 대응이 미국식 전면 관세보다는 표적화된 조치에 그칠 가능성이 높다고 분석한 것이다 .

독일의 심각한 취약성

독일은 주요 EU 경제국 중 가장 큰 타격을 입었다. 유럽개혁센터(CER)는 이를 '차이나 쇼크 2.0'이라고 부르며, 중국이 "이미 독일 산업의 점심을 먹어치웠고, 저녁 식사도 준비하고 있다"고 경고했다 .

독일경제연구소(IW)에 따르면 2025년 한 해에만 독일의 대중 자동차 수출이 약 3분의 1 급감하며 2022년 정점 대비 절반 수준으로 줄었다 . 로듐 그룹(Rhodium Group)의 데이터는 2022년에서 2025년 사이에 무려 66% 급감해 2009년 이후 최저 수준을 기록했다고 보여준다 . 자동차, 기계, 화학, 항공기 등 독일 핵심 산업의 기업들은 중국 시장, 해외 시장, 그리고 점점 더 국내 시장에서까지 밀려나고 있다 . 골드만삭스는 독일을 중국의 공격적 수출 모델로 인해 가장 큰 피해를 보는 유럽 국가 중 하나로 지목했다 .

'메이드 인 저머니'의 위상은 중국 자동차 시장에서 사라지고 있다. 중국 현지 전기차 브랜드가 이제 기술과 젊은 소비자층의 선호도를 선도하면서, 독일 브랜드는 '부모님 세대 차'라는 인식으로 전락하고 있다 . 독일 자동차 업체들의 중국 시장 점유율은 2022년에서 2025년 사이 평균 33% 붕괴했다 .

브뤼셀의 정치적 마비

CER은 EU의 대응이 "제품별 무역 방어 조치의 산발적 집합과 부분적인 '바이-유로피언' 산업 정책"에 불과하다고 지적하며, 이는 조율된 전략적 대응에 훨씬 못 미친다고 평가했다 . 유럽위원회가 중국의 경쟁이 "청정 기술과 전기차 같은 산업에서 심각해지고 있다"고 인정했지만, 최근 경쟁력 보고서는 진단에 그쳤을 뿐 결정적인 행동을 제시하지는 못했다 .

EU 통상 담당 집행위원 마로스 셰프초비치는 "중국의 EU 수출은 계속 증가하는 반면, EU의 중국 시장 점유율은 계속 줄어들고 있다. 이 추세는 지속 가능하지 않다. 현상 유지는 선택지가 아니다"라고 단언했다 . 그러나 자유무역 성향의 북부 경제국과 보호무역 성향의 남부 회원국 간 내부 분열은 통일되고 공격적인 대응을 가로막고 있다.

중국의 EU에 대한 무역흑자는 2025년 3,606억 유로(약 4,110억 달러)로, 하루에 10억 유로에 달하며 전년 대비 15% 증가했다 .

표적화된 통상 정책 조치: 철강 쿼터 삭감

EU의 가장 구체적인 정책 변화는 2026년 6월 30일 강력한 새로운 철강 수입 제한 조치를 발표하면서 이루어졌다 :

• 무관세 수입 쿼터를 연간 1,830만 톤으로 47% 삭감 (2024년 대비) .
• 쿼터 초과분에 대한 관세를 기존 25%에서 50%로 인상 .
• 삭감된 쿼터의 절반은 EU와 자유무역협정(FTA)을 체결한 국가에 할당되어, 사실상 중국과 비FTA 공급국을 압박 .

이 조치는 2026년 7월 1일부터 2031년 7월까지 시행되며, EU 철강 공장과 일자리를 "중국에서 비롯된 글로벌 과잉 생산 능력의 파괴적 영향"으로부터 보호하기 위해 설계되었다 . 이 메커니즘은 또한 중국산 철강이 제3국을 통해 관세를 회피하는 것을 막기 위한 '제련 및 주입(melt and pour)' 규칙을 도입했다 .

EU는 또한 소액 소포를 겨냥한 새로운 전자상거래 규정을 도입했다. 150유로 미만 소포에 대한 '최소 면세(de minimis)' 관세 면제를 철폐하고, EU 영토에 반입되는 각 소액 소포에 3유로의 요금을 부과한다 . 이는 중국 수출업체(테무, 쉬인 등)가 유럽 시장을 범람시키는 또 다른 경로를 차단하기 위한 것이다 .

종합 평가

골드만삭스의 시각, 즉 EU의 핵심 문제는 무역적자 수치가 아니라 구조적 시장 점유율 이탈이라는 점은 더 깊은 전략적 불안을 반영한다. 중국은 더 이상 단순한 저가 조립 플랫폼이 아니라, EU가 고용과 혁신을 의존하는 고부가가치 제조업 분야에서 직접적인 경쟁자이다. 자동차, 기계, 화학 산업에 대한 의존도가 큰 독일은 위기의 신호탄을 울리고 있다. EU의 정책 대응은 파편적이고 정치적으로 제약을 받아왔다. 포괄적인 산업 전략보다는 표적화된 철강 쿼터 삭감과 전자상거래 규제에 그친 것이다. 이는 27개 회원국 간 상이한 이해관계 속에서 합의를 도출하는 것이 얼마나 어려운지를 반영한다. CER의 표현처럼, 브뤼셀이 결정적으로 행동할 때쯤이면 "중국이 이미 저녁을 다 먹어치웠을" 위험이 있다 .