EU 집행위 판단의 핵심

집행위는 AWS와 애저가 EU 내에서 "기업과 그 고객 간 중요한 관문(gateway)" 역할을 하며, 해당 서비스에 의존하는 수많은 유럽 기업들의 접근 조건을 사실상 좌우한다고 결론 내렸다 . 2025년 11월에 시작된 7개월간의 정식 시장 조사 결과, 두 서비스가 EU 클라우드 매출의 **약 70%**를 차지하는 시장 집중도가 확인됐다 . 또한 **높은 전환 비용(switching cost)과 잠금 효과(lock-in effects)**로 인해 기업 고객들이 클라우드 제공업체를 쉽게 변경하지 못해 양사의 지배적 지위가 더욱 공고해진 것으로 평가했다 .

왜 정량 기준을 적용하지 않았나

DMA의 표준(정량적) 게이트키퍼 기준 — 연간 EEA 매출 75억 유로, 시가총액 750억 유로, 월간 활성 최종 사용자 4500만 명, 연간 활성 기업 사용자 1만 명 — 은 앱 스토어, 검색 엔진, 소셜 네트워크 등 소비자 대상 핵심 플랫폼 서비스를 염두에 두고 설계됐다 . 클라우드 인프라 서비스는 이런 사용자 기반 지표를 충족하기 어렵다.

이에 집행위는 DMA **제3조 8항(Article 3(8))**을 발동했다. 이 조항은 서비스가 정량적 기준을 충족하지 못하더라도 (a) 역내 시장에 중대한 영향, (b) 기업 사용자가 최종 사용자에 도달하는 중요한 관문, (c) 확고하고 지속적인 지위 — 이 세 가지 핵심 기준을 충족하면 **시장 조사(market investigation)**를 통해 질적으로 게이트키퍼로 지정할 수 있도록 허용한다 . 2025년 11월 18일, AWS와 애저를 이 질적 경로로 평가하기 위한 두 건의 시장 조사가 공식 개시된 바 있다 .

게이트키퍼 지정 시 부과되는 의무

최종 지정될 경우 AWS와 애저는 다른 게이트키퍼에 적용되는 DMA의 **'금지 및 의무 사항'(제5조, 6조, 7조)**을 모두 준수해야 한다 . 주요 내용은 다음과 같다.

• 상호운용성 의무 — 경쟁 클라우드 서비스가 AWS 및 애저와 상호 운용될 수 있도록 허용
• 데이터 이전성(data portability) — 기업 고객이 자신의 데이터를 경쟁 클라우드 제공업체로 옮길 수 있도록 보장
• 공정하고 합리적이며 비차별적인(FRAND) 접근 제공
• 반경쟁적 자사 우대 금지 — AWS와 애저가 자사 서비스를 경쟁사보다 우선 배치하는 행위 금지
• 묶음 판매(tie-in/bundling) 금지 — 한 서비스 사용을 다른 서비스 사용의 조건으로 강제하지 못하도록 제한

이를 위반할 경우 **연간 전 세계 매출의 최대 10%**에 달하는 과징금이 부과되며, 상습 위반 시에는 **최대 20%**까지 가중된다 .

향후 일정 및 절차

• 집행위는 2026년 6월 25일 예비 판단을 아마존과 MS에 통보했으며, 양사는 이에 대해 답변하고 방어할 권리를 가진다 .
• 집행위는 2025년 11월 시장 조사 개시 후 5개월 이내 최종 지정 결정을 채택할 방침이어서, 2026년 연말 이전에 구속력 있는 결정이 내려질 것으로 예상된다 .
• 만약 게이트키퍼로 최종 지정되면 AWS와 애저는 6개월 이내에 모든 DMA 의무를 이행해야 한다 .

DMA 규제 범위의 확장: 소비자 플랫폼에서 B2B 인프라로

이번 조치는 DMA의 규제 범위를 크게 확장하는 신호탄이다. 지금까지 DMA는 앱 스토어(애플 앱스토어·구글 플레이), 메시징(메타의 왓츠앱·메신저), 소셜 네트워크, 검색, 광고, 온라인 마켓플레이스 등 소비자 대상 핵심 플랫폼 서비스를 주로 겨냥해 왔다. 클라우드 컴퓨팅은 DMA의 표준 정의상 핵심 플랫폼 서비스로 원래 염두에 두지 않았던 영역이다 .

집행위가 제3조 8항의 질적 시장 조사 도구를 활용한 것은, 유럽 디지털 경제에 핵심적이지만 전통적인 '최종 사용자' 수치가 부족해 자동 지정이 어려운 B2B 인프라 서비스로 DMA의 적용 범위를 사실상 넓힌 셈이다 . 이는 집행위가 지배적 클라우드 플랫폼 역시 사전 규제가 필요한 '병목 현상'을 일으키는 관문으로 보고 있으며, 향후 다른 B2B 인프라 서비스로 추가 조사가 확대될 가능성을 시사한다 .

EU 집행위 판단의 핵심

집행위는 AWS와 애저가 EU 내에서 "기업과 그 고객 간 중요한 관문(gateway)" 역할을 하며, 해당 서비스에 의존하는 수많은 유럽 기업들의 접근 조건을 사실상 좌우한다고 결론 내렸다 . 2025년 11월에 시작된 7개월간의 정식 시장 조사 결과, 두 서비스가 EU 클라우드 매출의 **약 70%**를 차지하는 시장 집중도가 확인됐다 . 또한 **높은 전환 비용(switching cost)과 잠금 효과(lock-in effects)**로 인해 기업 고객들이 클라우드 제공업체를 쉽게 변경하지 못해 양사의 지배적 지위가 더욱 공고해진 것으로 평가했다 .

왜 정량 기준을 적용하지 않았나

DMA의 표준(정량적) 게이트키퍼 기준 — 연간 EEA 매출 75억 유로, 시가총액 750억 유로, 월간 활성 최종 사용자 4500만 명, 연간 활성 기업 사용자 1만 명 — 은 앱 스토어, 검색 엔진, 소셜 네트워크 등 소비자 대상 핵심 플랫폼 서비스를 염두에 두고 설계됐다 . 클라우드 인프라 서비스는 이런 사용자 기반 지표를 충족하기 어렵다.

이에 집행위는 DMA **제3조 8항(Article 3(8))**을 발동했다. 이 조항은 서비스가 정량적 기준을 충족하지 못하더라도 (a) 역내 시장에 중대한 영향, (b) 기업 사용자가 최종 사용자에 도달하는 중요한 관문, (c) 확고하고 지속적인 지위 — 이 세 가지 핵심 기준을 충족하면 **시장 조사(market investigation)**를 통해 질적으로 게이트키퍼로 지정할 수 있도록 허용한다 . 2025년 11월 18일, AWS와 애저를 이 질적 경로로 평가하기 위한 두 건의 시장 조사가 공식 개시된 바 있다 .

게이트키퍼 지정 시 부과되는 의무

최종 지정될 경우 AWS와 애저는 다른 게이트키퍼에 적용되는 DMA의 **'금지 및 의무 사항'(제5조, 6조, 7조)**을 모두 준수해야 한다 . 주요 내용은 다음과 같다.

• 상호운용성 의무 — 경쟁 클라우드 서비스가 AWS 및 애저와 상호 운용될 수 있도록 허용
• 데이터 이전성(data portability) — 기업 고객이 자신의 데이터를 경쟁 클라우드 제공업체로 옮길 수 있도록 보장
• 공정하고 합리적이며 비차별적인(FRAND) 접근 제공
• 반경쟁적 자사 우대 금지 — AWS와 애저가 자사 서비스를 경쟁사보다 우선 배치하는 행위 금지
• 묶음 판매(tie-in/bundling) 금지 — 한 서비스 사용을 다른 서비스 사용의 조건으로 강제하지 못하도록 제한

이를 위반할 경우 **연간 전 세계 매출의 최대 10%**에 달하는 과징금이 부과되며, 상습 위반 시에는 **최대 20%**까지 가중된다 .

향후 일정 및 절차

• 집행위는 2026년 6월 25일 예비 판단을 아마존과 MS에 통보했으며, 양사는 이에 대해 답변하고 방어할 권리를 가진다 .
• 집행위는 2025년 11월 시장 조사 개시 후 5개월 이내 최종 지정 결정을 채택할 방침이어서, 2026년 연말 이전에 구속력 있는 결정이 내려질 것으로 예상된다 .
• 만약 게이트키퍼로 최종 지정되면 AWS와 애저는 6개월 이내에 모든 DMA 의무를 이행해야 한다 .

DMA 규제 범위의 확장: 소비자 플랫폼에서 B2B 인프라로

이번 조치는 DMA의 규제 범위를 크게 확장하는 신호탄이다. 지금까지 DMA는 앱 스토어(애플 앱스토어·구글 플레이), 메시징(메타의 왓츠앱·메신저), 소셜 네트워크, 검색, 광고, 온라인 마켓플레이스 등 소비자 대상 핵심 플랫폼 서비스를 주로 겨냥해 왔다. 클라우드 컴퓨팅은 DMA의 표준 정의상 핵심 플랫폼 서비스로 원래 염두에 두지 않았던 영역이다 .

집행위가 제3조 8항의 질적 시장 조사 도구를 활용한 것은, 유럽 디지털 경제에 핵심적이지만 전통적인 '최종 사용자' 수치가 부족해 자동 지정이 어려운 B2B 인프라 서비스로 DMA의 적용 범위를 사실상 넓힌 셈이다 . 이는 집행위가 지배적 클라우드 플랫폼 역시 사전 규제가 필요한 '병목 현상'을 일으키는 관문으로 보고 있으며, 향후 다른 B2B 인프라 서비스로 추가 조사가 확대될 가능성을 시사한다 .