우크라이나 EU 가입의 '숙적' 헝가리: 거부권 행사史와 2026년 6월 돌파구의 의미

우크라이나의 유럽연합(EU) 가입이라는 거대한 프로젝트는 수년째 한 회원국의 거부권에 발목 잡혀 왔습니다. 헝가리다. 빅토르 오르반 전 총리 시절부터 쌓아온 이 '거부의 관성'은 2026년 6월 정권 교체 이후에도 완전히 사라지지 않아, 우크라이나의 EU 행보는 순탄치 않을 것임을 예고하고 있습니다.

헝가리가 우크라이나 EU 가입을 막은 방법

헝가리는 EU 27개 회원국 체제에서 '만장일치제'라는 절차적 막강 무기를 사용해 우크라이나의 발목을 잡아왔습니다 . 주요 사례는 다음과 같습니다.

• 2023년 12월: 빅토르 오르반 당시 총리는 EU 정상회의에서 우크라이나와의 가입 협상 자체를 시작하는 안을 막겠다고 공언했습니다 .
• 재정 지원 차단: 헝가리는 우크라이나를 위한 500억 유로 규모의 EU 지원 패키지에 거부권을 행사했고, 오르반은 추가 지원에 '브레이크를 걸겠다'고 위협했습니다 .
• 의회 결의안 채택: 2026년 3월, 헝가리 의회는 우크라이나의 EU 가입을 공식 반대하는 결의안을 채택했습니다 .
• 가장 최근의 제동 (2026년 6월 23일) : 페테르 머저르 신임 총리 체제에서도 헝가리는 우크라이나와 몰도바의 나머지 5개 협상 클러스터 개방을 위한 절차적 서한 발송을 거부하며 진전을 막았습니다 .

저항의 중심에 선 헝가리 총리들

빅토르 오르반 (2026년까지 재임)은 저항의 상징이었습니다. 그는 우크라이나가 EU 가입에 '한참 멀었다'고 반복해서 말했으며, 가입 자체가 '너무 과하다'는 입장을 고수했습니다 .

페테르 머저르는 오르반의 뒤를 이은 총리입니다. 2026년 6월 초, 머저르는 우크라이나와의 합의를 통해 첫 번째 클러스터 개방에 필요한 거부권을 철회하는 등 유화적인 신호를 보냈습니다 . 하지만 불과 2주 만인 6월 23일, 헝가리는 나머지 클러스터 개방 절차를 다시 가로막았습니다 .

6월 15일 돌파구: 첫 번째 가입 클러스터 개방

2026년 6월 15일은 중요한 이정표가 된 날입니다. EU 27개 회원국은 만장일치로 우크라이나와의 가입 협상 중 클러스터 1 — '기본 가치(Fundamentals)' 를 공식 개방하기로 합의했습니다 . 이 클러스터는 EU의 핵심 가치인 법치주의, 기본권, 민주적 제도, 행정 개혁, 경제 기준 등을 다루는 가장 중요한 분야입니다 . 룩셈부르크에서 열린 제2차 우크라이나-EU 정부간 회의에서 채택된 이 결정은 2024년 6월 가입 협상이 공식 시작된 이후 '가장 큰 한 걸음'으로 평가받았습니다 .

유럽 집행위원의 7월 시한, 빨간불

EU 확대 담당 집행위원 마르타 코스는 우크라이나를 위한 6개의 모든 협상 클러스터를 2026년 7월까지 개방하겠다는 목표를 세웠습니다 . 그녀는 6월 15일 돌파구 이후 7월에 나머지 5개 클러스터가 열릴 것으로 기대한다고 밝혔습니다 .

하지만 이 시한은 현재 위험에 처했습니다. 헝가리가 6월 23일 나머지 클러스터 개방을 위한 절차적 서한 발송을 거부하면서 일정이 지연됐고, EU 외교관들은 당초 목표했던 7월 14일까지 모든 클러스터가 열릴지 의문을 제기하고 있습니다 .

헝가리가 계속 쥐고 있는 절차적 레버리지

**만장일치제(Unanimity)**는 EU 가입 절차의 모든 주요 단계에 적용됩니다. 협상 개시, 각 클러스터 개방, 각 장(chapter) 마무리, 최종 가입에 이르기까지 모든 과정은 27개 회원국 전원의 동의를 필요로 합니다 . 이는 단 한 국가라도 언제든지 거부권을 행사해 진전을 막을 수 있다는 뜻입니다. 헝가리는 이 권한을 반복적으로 사용해 왔으며, 2026년 6월 23일의 발목 잡기가 가장 최근의 사례입니다 .

앞으로의 과제

가장 큰 변수는 헝가리 신정부가 오르반 시절의 방해 공세를 이어갈지, 아니면 우크라이나의 길을 터줄지입니다. 코스 집행위원은 회원국들의 신속한 행동을 촉구했지만, '만장일치의 벽'은 여전히 높고 단단합니다. 앞으로 몇 주가 우크라이나 EU 가입의 운명을 가를 중요한 분수령이 될 전망입니다.