멕시코, 쿠바에 민간회사 통해 원유 재개 추진…트럼프 관세 위협 속 최악의 에너지 위기

멕시코가 쿠바의 최악의 에너지 위기를 둘러싼 새로운 외교적·경제적 극장의 최전선에 섰다. 2026년 1월 미국의 압력으로 국영기업을 통한 원유 선적을 중단한 이후, 클라우디아 셰인바움 대통령은 2026년 6월 22일 멕시코가 민간 회사를 통해 쿠바에 대한 원유 선적 재개를 적극적으로 추진 중이라고 발표했다 . 목표는 발전과 교통을 위한 인도적 연료를 제공하면서도 트럼프 행정부가 쿠바에 원유를 공급하는 국가에 부과하겠다고 위협하는 관세를 피하는 것이다 .

멕시코의 쿠바 원유 선적이 중단된 이유

멕시코는 주로 국영기업 페멕스(Pemex)를 통해 2026년 1월 초 미국의 베네수엘라 개입으로 베네수엘라산 원유 공급이 끊긴 후 쿠바의 주요 연료 공급국이 되었다 . 그러나 2026년 1월 26일, 페멕스는 계획된 원유 선적을 취소하고 일정에서 제외했다 . 셰인바움 대통령은 1월 27~28일에 이 중단을 인정하며 계약 변동과 관련된 '주권적 결정'이라고 밝혔지만, 미국의 압력이 요인이었음을 부인하지는 않았다 .

직접적인 계기는 1월 29일 트럼프 대통령이 쿠바가 러시아 스파이를 은닉하고 미국의 적들을 수용하고 있다며 '국가 비상사태'를 선언하고, 쿠바에 원유를 공급하는 국가에 높은 관세를 부과하겠다고 위협한 데 있었다 .

멕시코의 현재 선적 재개 전략

셰인바움 행정부는 여러 방면으로 접근하고 있다:

• 민간 회사 채널. 멕시코는 국영 페멕스 대신 쿠바에 연료를 운송할 권한이 있는 상업 및 민간 회사를 통해 원유를 보낼 예정이다. 이를 엄격히 인도적 지원으로 규정하여 미국의 관세 보복을 피하려는 의도다 .
• 법적·정책적 우회로. 2026년 2월부터 멕시코 당국은 민간 부문 선적이 국가 차원의 공급자를 겨냥한 트럼프의 행정명령 범위에 포함되는지 여부를 평가해 왔다 .
• 인도적 지원 프레임. 셰인바움은 과거와 미래의 선적을 일관되게 인도적 지원으로 규정해 왔으며, 이 입장은 2월에 중단을 확인하면서도 재확인되었다 .

2026년 6월 말 현재 선적은 아직 재개되지 않았으며, 미국이 민간 회사의 선적을 국영 기업의 선적과 다르게 취급할지는 불분명하다 .

쿠바 에너지 위기의 심각성

이 위기는 쿠바 역사상 최악으로, 쿠바 연구 그룹(Cuba Study Group)은 '더 이상 일시적이지 않다. 만성적이고, 시스템 전반에 걸쳐 있으며, 점점 더 불안정해지고 있다'고 묘사했다 .

• 전력 공급 붕괴. 2024년 후반 이후 국가 전력망은 여러 차례 완전 붕괴를 겪었다. 2026년 초에는 많은 지역에서 하루 18~20시간의 순환 정전이 일반화되었다 . 2025년 9월에는 전력망이 1년 만에 네 번째 완전 붕괴를 겪었고 , 2025년 12월의 부분 붕괴는 아바나와 서부 쿠바를 암흑에 빠뜨렸다 . 2026년 4월 기준, 전력망은 저녁 피크 시간대에 최대 수요 약 3,000MW 대비 약 1,278MW를 생산하여 1,700MW 이상의 적자를 기록했다 .
• 병원. 연료 부족으로 병원은 예정된 수술을 대폭 줄이고, 정전 중에 수술을 진행해야 하며, 에너지 위기와 관련된 영아 사망률 증가에 대처해야 했다 . 쿠바 연구 그룹 보고서는 연료가 '섬의 의료 체계를 유지하는 핵심 제약 조건'이라고 결론지었다 .
• 학교. 2024년 10월, 전력망이 붕괴되면서 학교를 포함한 모든 필수 공공 서비스가 일주일 동안 폐쇄되라는 명령이 내려졌다 . 2025~2026년 내내 광범위한 정전으로 학사 일정이 반복적으로 중단되었다 .
• UN 경고. 2026년 2월, 고위 UN 관계자는 국가의 에너지 비축량이 계속 감소함에 따라 의료, 수도 서비스 및 식품 유통에 대한 위험이 증가하고 있다고 경고했다 .

기타 잠재적 연료 구호 공급원

멕시코 외에 두 가지 잠재적 연료 공급 채널이 등장했지만, 각각 불확실성에 직면해 있다:

뱅가드 에너지의 계획된 미국 연료 선적

플로리다에 기반을 둔 뱅가드 에너지(Vanguard Energy)는 2026년 6월, 냉전 시대 금수 조치 이후 최대 규모의 미국 연료(경유와 휘발유 25만 배럴)를 쿠바에 보내기 위해 협상을 진행 중이었다. 이 연료는 민간 부문 전용이었다 . 그러나 2026년 6월 12일, 블룸버그가 미국 제재 명단이 확대되면서 선적 계획이 '무산되었다'고 보도하면서 계획은 무산되었다 . 국무부 대변인은 뱅가드가 허가를 받지 못했으며 미국 제재가 여전히 유효하다고 밝혔다 . 뱅가드의 사장은 이 선적이 쿠바 민간 부문 판매에 대한 라이선스 예외에 따라 상무부 정책을 준수한다고 주장했지만, 허가 문제는 여전히 해결되지 않았다 .

러시아 유조선 우회

2026년 3월 말, 미국 해안경비대는 약 70만 배럴의 원유를 실은 러시아 유조선이 쿠바에 도착하는 것을 허용했다. 이는 쿠바의 발전소를 약 1주일 동안 가동할 수 있는 분량이다 . 미국은 이러한 선적을 건별로 평가하겠다고 밝혔다 . 이는 일회성 예외였으며 지속적인 정책 변경은 아니었고, 지속적인 채널은 아직 나타나지 않았다 .

지정학적 및 제재 불확실성

여러 미해결 문제들이 연료 구호 노력을 복잡하게 만든다:

• 트럼프의 관세 위협. 2026년 1월의 국가 비상사태 선언과 관세 위협은 국가 간 연료 선적에 대한 핵심 억제력으로 남아 있다. 멕시코는 페멕스 대신 민간 회사를 사용하여 이 위협을 모면하려 하지만, 미국이 이를 다르게 취급할지는 불분명하다 .
• 제재 라이선스 혼란. 뱅가드 에너지 사례는 깊은 모호성을 드러낸다: 상무부와 국무부는 쿠바 민간 부문에 대한 미국 연료 수출에 일반 라이선스가 필요한지 특정 라이선스가 필요한지에 대해 의견이 다른 것으로 보인다 .
• 러시아 원유라는 변수. 러시아 유조선에 대한 일회성 해안경비대 허가는 미국이 비서방 연료 선적을 선택적으로 허용할 수 있음을 보여주지만, 각 선적은 건별로 재검토를 받게 될 것이다 .
• 쿠바-미국 외교 회담. 2026년 3월 13일, 미겔 디아스-카넬 대통령은 자국 정부가 미국과 외교 회담을 진행 중임을 처음으로 확인했다 . 그 결과는 전체 제재 체계를 재편성할 수 있지만, 아직 어떤 합의도 발표되지 않았다.
• 베네수엘라 상실. 2026년 1월의 미국의 베네수엘라 개입은 쿠바의 최대 전통적 연료 공급국을 제거했고, 멕시코가 잠시 채웠다가 압력 속에 포기한 공백을 만들었다. 대체 공급원은 아직 대규모로 등장하지 않았다 .