이란의 수정된 14개 평화 제안, 무엇이 담겼나

이란이 2026년 5월 미국에 전달한 것으로 알려진 수정된 14개 평화 제안은 핵 프로그램의 일부 제한과 긴장 완화 조치를 제시하는 대신 제재 완화와 전쟁 종식을 요구하는 협상 틀로 해석된다. 다만 공식 문서가 공개된 것은 아니며, 현재 알려진 내용의 상당 부분은 언론 보도를 통해 전해진 것이다.

핵심 구조는 과거 핵 협상과 비슷하다. 즉 핵 프로그램 자체는 유지하되 가장 민감한 부분을 제한하는 방식이다.

알려진 주요 내용

보도에 따르면 이란의 수정 제안에는 다음과 같은 핵심 조항들이 포함된 것으로 전해진다.

• 60% 농축 우라늄 약 400kg을 러시아로 이전
이란은 약 60%까지 농축된 우라늄 약 400kg을 미국이 아닌 러시아로 보내는 방안을 제안한 것으로 알려졌다. 이는 핵무기 개발 우려를 줄이면서도 이란이 자국 내 농축 시설 자체는 유지할 수 있게 하는 절충안으로 해석된다.

• 핵 프로그램 해체 대신 장기 동결
이란은 농축 시설을 완전히 폐기하라는 요구는 거부하면서, 핵 프로그램을 장기간 동결하거나 제한하는 방식을 제안한 것으로 보인다.

• 전쟁 배상 요구에서 경제적 양보 요구로 전환
초기 협상에서 거론됐던 전쟁 피해 보상 요구 대신, 이란은 동결된 자산 접근이나 대이란 제재 완화 같은 경제적 조치에 협상의 초점을 옮긴 것으로 전해졌다.

• 약 30일 내 전쟁 종식 요구
앞서 보도된 14개 항목에는 약 한 달 내 전쟁 완전 종료, 제재 완화, 지역 긴장 완화 조치 등이 포함된 것으로 알려졌다.

전체적으로 보면 이 제안은 핵 인프라의 완전 해체보다는 즉각적인 긴장 완화와 경제 정상화에 초점을 맞춘 협상 프레임에 가깝다.

파키스탄과 오만의 중재 역할

이번 제안 전달 과정에서 파키스탄이 핵심 중재 채널 역할을 한 것으로 보도됐다.

이란 매체와 국제 보도에 따르면 수정된 제안은 파키스탄을 통해 미국에 전달됐으며, 이전에 이슬라마바드에서 진행된 협상에서는 돌파구가 나오지 않았다.

미국과 이란이 직접 대화를 거의 하지 않는 상황에서 이 같은 ‘백채널 외교(back‑channel diplomacy)’는 협상의 주요 통로로 활용되고 있다.

또 다른 협상 단계에서는 오만이 중재 역할을 맡았다는 보도도 있다. 오만은 과거에도 미국‑이란 핵 협상을 비공식적으로 연결했던 국가로 알려져 있다.

트럼프의 군사 공격 보류 결정

외교 협상이 급물살을 탄 계기 중 하나는 미국의 군사 행동 보류였다.

도널드 트럼프 미국 대통령은 이란이 새로운 제안을 제출하고 지역 지도자들이 외교적 해결을 요청하자 계획됐던 대이란 공격을 일시 중단했다고 밝혔다. 동시에 협상이 실패할 경우 대규모 군사 공격을 즉시 실행할 준비도 유지하고 있다고 말했다.

다만 트럼프 대통령은 이란 제안에 대해 회의적인 입장을 보이며 더 강한 양보가 없다면 수용하기 어려울 수 있다는 신호도 보냈다.

왜 ‘러시아로 우라늄 이전’이 중요한가

이 제안에서 가장 주목받는 부분은 고농축 우라늄 재고 처리 방식이다.

이 개념은 **2015년 이란 핵 합의(JCPOA)**에서 사용됐던 핵심 메커니즘과 유사하다.

당시 합의의 주요 내용은 다음과 같다.

• 이란은 15년 동안 우라늄 농축도를 3.67% 이하로 제한하기로 합의했다.
• 저농축 우라늄 보유량을 300kg 이하로 제한했다.
• 기존 보유량의 약 98%를 해외로 반출했다.

핵확산 전문가들이 이런 조치를 중요하게 보는 이유는 간단하다. 농축된 우라늄의 물리적 양을 줄이면 핵무기 제조에 필요한 시간을 크게 늘릴 수 있기 때문이다.

특히 60% 농축 우라늄은 이미 무기급에 매우 가까운 수준이기 때문에, 수백 킬로그램이 해외로 이전될 경우 핵무기 개발까지 걸리는 시간을 상당히 늘릴 수 있다는 평가가 나온다.

핵 협상의 핵심 쟁점: 동결 vs 해체

이번 제안은 미국과 이란 사이의 근본적인 입장 차이를 그대로 보여준다.

미국과 일부 동맹국은 오랫동안 이란의 농축 능력 자체를 크게 제한하거나 제거하는 방안을 요구해 왔다. 반면 이란은 민간 핵 프로그램 유지 권리를 강하게 주장한다.

이란이 제안한 것으로 알려진 ‘장기 동결 + 우라늄 재고 감소’ 모델은 이런 갈등 사이에서 나온 절충안으로, 완전한 해체 대신 강력한 제한과 검증 체계를 강조했던 JCPOA와 유사한 구조로 평가된다.

아직 불확실한 부분

현재까지 수정된 14개 제안의 전체 문서가 공개되지 않았기 때문에 여러 세부 내용은 확인되지 않았다.

예를 들어 다음과 같은 점은 아직 명확하지 않다.

• 러시아로의 우라늄 이전을 어떻게 검증할 것인지
• 핵 프로그램 동결 기간과 기술적 조건
• 이란이 요구하는 경제적 조치의 구체적 범위

따라서 이 제안은 완성된 합의라기보다는 협상 틀 또는 제안된 프레임워크로 보는 것이 정확하다.

그럼에도 핵심 아이디어는 분명하다. 고농축 우라늄을 해외로 이전하고 핵 활동 일부를 동결하는 대신 긴장 완화와 제재 완화를 얻는 방식—이는 지난 수십 년 동안 반복되어 온 핵 외교의 전형적인 구조다.