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EU 제조업계가 경고한 ‘CBAM 사각지대’…공급망까지 흔들 수 있는 이유
유로메탈은 철강 함유 부품과 완제품 수입이 늘면 유럽의 가공·유통·부품·철강 생산 전반에서 주문이 줄어 공급망이 약화될 수 있다고 경고한다. 핵심 논쟁은 CBAM 자체의 필요성보다, EU산 제품과 경쟁하는 다운스트림 완제품까지 탄소·통상 규칙의 적용이 충분히 미치느냐에 있다.
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연구 답변
주요 시사점
- 유로메탈은 철강 함유 부품과 완제품 수입이 늘면 유럽의 가공·유통·부품·철강 생산 전반에서 주문이 줄어 공급망이 약화될 수 있다고 경고한다.
- 핵심 논쟁은 CBAM 자체의 필요성보다, EU산 제품과 경쟁하는 다운스트림 완제품까지 탄소·통상 규칙의 적용이 충분히 미치느냐에 있다.
- 9월 7일 브뤼셀 행사는 ‘유럽에 제조업을 남기자’는 구호 아래 가치사슬 전반의 동등한 경쟁 조건, 추적성 강화, 우회 수입 방지 대책을 요구했다.
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유럽 제조업계가 우려하는 것은 수입 철강 원재료와 유럽산 철강의 경쟁만이 아니다. 철강을 많이 쓰는 수입 부품과 완제품이 유럽 내 생산을 대체할 경우, 금속 가공업체·유통업체·부품업체·철강 생산업체까지 여러 단계에서 동시에 주문이 줄 수 있다는 것이 유로메탈(EUROMETAL)의 주장이다. 이는 고용뿐 아니라 유럽의 산업 역량 자체를 약화할 수 있다는 경고다. 5
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이 문제의식은 브뤼셀에서 열린 **‘유럽 산업경쟁력 콘보이(European Convoy for Industrial Competitiveness)’**의 핵심 메시지이기도 하다. 기후정책과 개방무역이 의도치 않게 철강 집약 제품을 EU 밖에서 생산한 뒤 다시 EU 시장에 판매하는 편을 더 유리하게 만들어서는 안 된다는 것이다. 12
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위험은 원재료가 아니라 ‘완제품 단계’에서 먼저 나타날 수 있다
유로메탈은 철강 유통·가공과 다운스트림 제조업의 이해관계를 대표하는 단체다. 이 단체는 철강 집약 제조품 수입 증가가 유럽 공장의 생산을 해외 공급업체로 이전시키고, 결과적으로 금속을 가공하고 부품을 만들며 완제품 생산기업에 공급하는 유럽 기업들의 수요를 줄일 수 있다고 본다. 5
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그래서 이 사안을 단순한 철강 수입 문제가 아니라 공급망 문제로 규정한다. 유럽산 부품이 수입 완제품에 주문을 빼앗기면, 손실은 해당 부품 생산에 그치지 않고 원재료 취급·가공·철강 공급 단계까지 거슬러 올라갈 수 있다는 논리다.
유로메탈은 중국과의 경쟁 확대 속에서 2026년 말까지 제조업 일자리 30만 개가 사라질 수 있다고 전망했다. 다만 이는 EU의 공식 고용 전망치가 아니라 업계 단체의 경고성 추정치라는 점을 구분해 볼 필요가 있다. 11
CBAM이 논쟁의 중심에 선 이유
EU의 탄소국경조정제도(CBAM)는 탄소 누출을 막기 위해 도입됐다. 적용 대상 품목의 수입업자는 EU 탄소시장 가격에 연동된 인증서를 구매해야 하며, 이 제도는 2026년부터 본격 시행 단계에 들어갔다. 33
유로메탈은 탄소가격제 자체에 반대한다고 주장하는 것은 아니다. 다만 철강이 들어간 일부 다운스트림 완제품은 EU 역내에서 생산한 동종 제품과 비교해 동등한 CBAM 부담이나 무역구제 조치를 적용받지 않을 수 있다고 지적한다. 그 결과 유럽 제조업체는 탈탄소화와 규제 준수 비용을 부담하는 반면, 수입 완제품은 다른 비용 구조를 바탕으로 경쟁하게 된다는 것이 이들의 주장이다. 9
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정책적으로는 실제 상충 관계가 있다. 유럽연합 집행위원회는 CBAM이 산업 탈탄소화의 유인을 높이고, 더 청정한 생산방식을 택한 사업자의 경쟁력 개선에 기여할 수 있다고 평가한다. 34 반면 OECD 분석은 CBAM 비적용 다운스트림 부문이 더 비싼 투입재를 사용하게 되면 경쟁력이 떨어질 가능성이 있다고 짚었다.
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결국 실무적 쟁점은 적용 범위다. 탄소 누출을 막되, 기초 소재 생산에서 막은 누출이 더 가공된 수입 제품 쪽으로 옮겨가는 일을 어떻게 방지할 것인가가 관건이다.
자동차 산업이 보여주는 파급력
자동차 가치사슬은 금속 집약적인 수많은 공급업체에 의존하고 가격 경쟁도 치열하기 때문에 이 논쟁의 중심에 있다. 유럽연합 집행위원회에 따르면 EU 자동차 부문은 GDP 1조 유로 규모를 차지하고, 민간 연구개발 투자 가운데 약 3분의 1을 담당하며, 직간접 고용 1,300만 명을 뒷받침한다. 17
폭스바겐의 구조조정은 산업 고용에 대한 더 넓은 불안감을 키웠다. 2026년 보도에 따르면 폭스바겐은 공장 폐쇄 가능성과 함께 최대 10만 명 규모의 감원을 검토했다. 다만 이 계획은 중국과의 경쟁만이 아니라 수요, 기술 변화, 전반적인 경쟁 환경 등 여러 요인이 맞물린 결과다. 18
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이 구분은 중요하다. 특정 기업의 구조조정 사례 하나만으로 CBAM 적용 범위나 수입 증가의 영향을 입증할 수는 없다. 그러나 긴밀히 연결된 제조업 생태계에서 충격이 공급업체와 지역 고용으로 번질 수 있다는 우려가 왜 커지는지는 보여준다.
브뤼셀 콘보이가 알리려 한 것
9월 7일 행사는 ‘유럽에 제조업을 남기자(Keep Manufacturing in Europe)’라는 구호 아래 업계 대표단과 트럭 콘보이가 브뤼셀 EU 지구로 향하는 방식으로 진행됐다. 참가자들은 유럽연합 집행위원회 본부인 베를레몽 건물 주변에서 상징적 관 10개를 행진시킬 계획이었다. 관은 현 추세가 이어질 경우 위기에 놓일 수 있다고 이들이 보는 제조 역량, 산업 노하우, 일자리를 상징한다. 12
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유로메탈이 밝힌 주요 요구는 다음과 같다.
- 제조업 가치사슬 전반에 걸친 공정하고 동등한 경쟁 여건 마련
- 철강 파생제품과 다운스트림 완제품까지 고려하는 CBAM 및 통상 규칙
- 규제·관세 회피를 막기 위한 우회 수입 방지 강화
- 수입 제품에 사용된 금속의 원산지를 포함한 추적성 제고
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EU 산업정책의 더 큰 시험대
이번 시위의 근본 주장은 유럽의 산업 경쟁력을 평가할 때 원재료 철강이 국경을 통과하는 지점만 봐서는 안 된다는 것이다. 가공, 부품, 최종 조립까지 제품이 이동하는 전 과정을 따라가야 한다는 요구다.
정책 당국이 유로메탈의 해법에 동의할지는 별개의 문제다. 제공된 자료는 다운스트림 부문의 경쟁력을 둘러싼 실질적 정책 논쟁이 있음을 뒷받침하지만, 가장 큰 규모의 일자리 손실 전망은 아직 업계의 주장이지 확정된 예측은 아니다. 분명한 점은 CBAM의 성패가 배출 감축 효과뿐 아니라 녹색 전환에 필요한 공급망 전반에서 유럽이 투자와 생산을 유지할 수 있느냐로도 평가받게 된다는 것이다. 34
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"EU 제조업계가 경고한 ‘CBAM 사각지대’…공급망까지 흔들 수 있는 이유"에 대한 짧은 대답은 무엇입니까?
유로메탈은 철강 함유 부품과 완제품 수입이 늘면 유럽의 가공·유통·부품·철강 생산 전반에서 주문이 줄어 공급망이 약화될 수 있다고 경고한다.
먼저 검증할 핵심 포인트는 무엇인가요?
유로메탈은 철강 함유 부품과 완제품 수입이 늘면 유럽의 가공·유통·부품·철강 생산 전반에서 주문이 줄어 공급망이 약화될 수 있다고 경고한다. 핵심 논쟁은 CBAM 자체의 필요성보다, EU산 제품과 경쟁하는 다운스트림 완제품까지 탄소·통상 규칙의 적용이 충분히 미치느냐에 있다.
실무에서는 다음으로 무엇을 해야 합니까?
9월 7일 브뤼셀 행사는 ‘유럽에 제조업을 남기자’는 구호 아래 가치사슬 전반의 동등한 경쟁 조건, 추적성 강화, 우회 수입 방지 대책을 요구했다.
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