또 럼 베트남 주석의 연쇄 아세안 순방: 태국에서 공급망, 싱가포르에서 안보 의제를 챙기다

베트남 공산당 서기장 겸 국가주석 또 럼(To Lam)이 5월 27일 태국에 도착하는 순간, 이는 단순한 5일짜리 외교 일정이 아니라 경제 구조와 안보 신호를 동시에 설계하려는 정교한 캠페인의 시작을 알리는 신호탄이 된다. 그가 5월 31일 싱가포르를 떠날 때쯤이면, 아세안(ASEAN) 3대 경제국 중 두 곳과의 정상회담을 마치고, 2022년부터 논의되어 온 실행 계획에 서명하며, 베트남 지도자로서는 처음으로 국제전략문제연구소(IISS) 주관 샹그릴라 대화(Shangri‑La Dialogue)의 기조연설자로 무대에 오르는 역사를 쓰게 된다 .

이 두 번의 방문을 하나로 묶어 보면, 최근 격상된 ‘포괄적 전략 동반자 관계’를 구체적인 성과물—공급망 통합, 디지털·녹색 협력 협정, 그리고 지역 안보 논의에서 더욱 분명한 목소리—로 전환하려는 일련의 행보다.

---

태국(5월 27~29일): 전략적 격상을 실행 계획으로 바꾸다

베트남과 태국은 2025년 5월 태국 패통탄 친나왓(Paetongtarn Shinawatra) 총리의 하노이 방문 당시 양국 관계를 ‘포괄적 전략 동반자 관계(CSP)’ 로 격상시킨 바 있다 . 또 럼 주석의 이번 방문은 그 연장선에서, 향후 50년간의 협력을 이끌 행동 계획에 서명하여 빈틈없이 짜인 틀을 완성하는 다음 단계다 .

‘3대 연결’ 전략, 구상에서 계약으로

태국 방문의 핵심은 ‘3대 연결(Three Connections)’ 이니셔티브다. 이는 2022년 11월 양국 정부가 원칙적으로 합의한 협력 프레임워크로, 세 가지 축을 가진다 .

• 공급망 연결: 정유, 농업, 기계, 전자 부품 분야를 중심으로 한 산업 사슬의 긴밀한 통합 .
• 기업 및 지방 간 연결: 양국 기업과 지방자치단체를 잇는 비즈니스 네트워크 구축.
• 지속 가능 성장 전략: 녹색 에너지 및 기후 변화 대응을 포함한 공동 협력.

시하삭 프앙껫깨우(Sihasak Phuangketkeow) 태국 부총리 겸 외교부 장관은 또 럼 주석 방문 기간에 서명될 예정인 행동 계획이 “포괄적 전략 동반자 관계를 진전시키는 핵심 메커니즘”이 될 것이라고 확인했다 . 주 태국 베트남 판 찌 타인(Phan Chi Thanh) 대사 역시 “여러 부처, 기관, 지방이 참여하는 구체적인 행동 프로그램”이 이번 방문의 주요 성과물이라고 같은 입장을 밝혔다 .

교역과 투자, 더 깊게

태국은 베트남의 두 번째로 큰 아세안 투자국으로, 797개의 유효 프로젝트에 등록 자본금만 **154억 달러(약 20조 원)**에 달한다 . 양국 교역도 가파르게 증가하고 있다. 2026년 1~4월 양자 간 무역액은 약 86억 달러를 기록해 전년 동기 대비 24%나 뛰었다 . 앞서 양측이 제시한 250억 달러 교역 목표는 이번 방문을 통해 다시 한번 강조될 전망이다 .

베트남 입장에서 태국은 단순한 시장이 아니다. 베트남 제조업체들이 지역 공급망에 더 수월하게 진입할 수 있도록 돕는 핵심 내륙 통로이자 물류 파트너다. 대사의 말처럼 긴밀한 공급망 통합은 “베트남이 태국의 탄탄한 지역 및 국제 공급망을 활용하여 전 세계 무역 네트워크를 더욱 확장하는 데 도움을 줄 것”이다 .

전략 및 인적 교류

경제 논의 외에도 두 정상은 아세안 중심성, 남중국해 문제, 메콩(Mekong) 소지역 협력 등을 폭넓게 논의할 예정이다 . 수교 50주년을 기념하는 시기적 의미도 크다. 태국은 이미 5월 초 해군 함정을 베트남에 보내 우호를 다졌으며, 이번 방문을 계기로 문화·인적 교류 또한 더욱 확대될 분위기다 .

---

싱가포르(5월 29~31일): 국빈 방문과 안보 무대 데뷔

또 럼 주석은 5월 29일 타만 샨무가라트남(Tharman Shanmugaratnam) 대통령의 초청으로 싱가포르 국빈 방문 일정을 시작한다. 하지만 그날의 하이라이트는 따로 있다. 같은 날 저녁, 그는 베트남 지도자로는 처음으로 아시아 최고 권위의 국방·안보 포럼인 IISS 샹그릴라 대화의 개막 기조연설을 맡는다 .

포괄적 전략 동반자 관계의 최종 이행

베트남과 싱가포르는 2025년 3월 또 럼 주석이 당 서기장 자격으로 싱가포르를 찾았을 때 관계를 CSP로 격상한 바 있다. 당시 발표에는 디지털 전환, 초국가적 범죄 대응, 해상 풍력 무역 협력에 관한 여러 양해각서(MOU)가 포함됐다 . 로렌스 웡(Lawrence Wong) 싱가포르 총리는 이 CSP가 “싱가포르가 아세안 회원국과 맺은 첫 번째 사례”라며 그 의미를 강조하기도 했다 .

이번 국빈 방문은 당시의 MOU를 법적 구속력이 있는 실행 단계로 옮기는 것이 목표다. 라즈팔 싱(Rajpal Singh) 주 베트남 싱가포르 대사는 양국이 “공통의 문제를 해결하고, 상호 이익을 위해 협력하며, 디지털, 첨단 제조, 고품질 교육 훈련 같은 새로운 분야에서 협력을 강화하는 것”을 목표로 한다고 설명했다 .

디지털, 녹색, 혁신

싱가포르는 전통적 투자 대상을 넘어서는 파트너십에 뚜렷한 관심을 보여왔다. 2025년 3월의 관계 격상 당시 국경 간 QR 코드 결제, 디지털 개발, 혁신에 관한 MOU가 오갔다 . 이번 방문에서는 디지털 경제, 녹색 에너지, 탄소 배출권 협력 등에서 추가 발표가 있을 것으로 예상된다 .

이는 베트남-싱가포르 관계의 의도적인 전환을 알리는 신호다. 수십 년간 양국 경제 협력의 상징은 베트남-싱가포르 산업단지(VSIP)였다. 하지만 이제 반도체, 핀테크, 해상 풍력, 첨단 제조처럼 베트남의 가치 사슬 도약 야망과 궤를 같이하는 분야로 레이스를 옮겨가고 있다.

샹그릴라 연단, 그리고 중국 변수

또 럼 주석의 5월 29일 기조연설에는 큰 이해관계가 걸려 있다. 2026년 샹그릴라 대화는 5월 29일부터 31일까지 열리며, 다섯 번째 본회의는 “아시아-태평양에서 중국의 협력적 파트너십”을 주제로 한다 . 2025년 중국이 자국의 안보 관련 본회의를 아예 취소했던 이력까지 고려하면, 베트남 지도자를 개막 연사로 선택한 것 자체가 여러 정치적 메시지를 던진다.

아시아 타임스(Asia Times)는 이 선택이 “지역 안보 논의에서 베트남의 높아진 위상을 보여주는 신호”라고 평가하며, 하노이가 “중국과의 제도적 유대가 깊어지는 와중에도 자국의 전략적 자율성이 여전히 건재함을 파트너들에게 확인시켜 줄 기회”라고 분석했다 . 또 럼 주석이 이 지역 안보 구도를 어떻게 구상할지—아세안 주도 메커니즘을 강조할지, 강대국 간 균형을 이야기할지, 아니면 더 적극적인 베트남식 질서 비전을 제시할지—전 세계 외교·안보 관계자들이 예의주시할 쟁점이다.

---

연쇄 순방이 말해주는 베트남의 지역 외교 전략

두 방문을 하나의 외교 캠페인으로 보면, 경제와 안보라는 두 마리 토끼를 동시에 잡으려는 하노이의 전략이 선명해진다.

• 실천하는 아세안 중심성: 강대국 경쟁이 날로 격화되는 가운데, 아세안 3대 경제국 중 두 곳과의 공조를 빠르고 촘촘하게 진행함으로써 베트남은 합의 주도자로서의 역할을 강화하고 있다 .
• 의존이 아닌 다각화: 태국 루트는 육상 무역과 제조업 연결을 강화하고, 싱가포르 루트는 디지털·녹색·안보 채널을 새로 뚫는다. 단일 파트너가 베트남의 경제 통합을 독점하지 못하게 분산시키는 셈이다 .
• 베트남 목소리로 강대국 헤징(hedging): 샹그릴라 대화 기조연설은 미·중 경쟁이 이 지역을 재편하는 시점에 하노이가 자체 안보 비전을 독자적으로 밝힐 수 있는 플랫폼이다. 중립적이면서도 수위 높은 포럼의 연단을 빌려, 대놓고 반기를 들지 않고도 자국의 이해관계를 진전시키는 전형적인 헤징 전략이다 .
• 상징적인 방문 대신 눈에 보이는 성과: 두 개의 외교 일정 모두 단순한 공동 성명이 아니라 서명된 합의서를 목표로 한다. 태국과는 ‘3대 연결’ 행동 계획, 싱가포르와는 디지털·범죄·에너지 협력에 관한 구속력 있는 MOU가 바로 그것이다.

일부 분석가들은 샹그릴라 대화 무대가 강대국들의 의제에 가려질 수 있다는 위험을 지적한다. 하지만 베트남에겐, 아세안 정상으로서 처음으로 이 대화의 개막 연단에 서는 그 자체가 가장 중요한 성과일지도 모른다.