여러 충격이 하나의 식량 시스템에 동시에 겹치고 있다. 군사적 분쟁은 에너지와 해상 운송을 흔들고, 가뭄은 수확량을 줄인다. 여기에 비싼 연료와 비료가 다음 파종을 약화시키면 식량은 생산·운송·구매 전 과정에서 더 비싸진다.

핵심 위험은 반드시 모든 지역에서 즉각적인 물리적 식량 부족이 발생한다는 데 있지 않다. 더 현실적인 위험은 수입 의존도가 높거나 통화 가치가 약하고 내륙 운송망이 취약한 국가를 중심으로 장기적이고 불균등한 ‘식품 구매력 위기’가 나타나는 것이다.

공급 충격은 현실이지만, 모든 지역에 똑같이 나타나지는 않는다

미국은 2026/27 마케팅 연도에 전체 밀 수확량이 15억3,100만 부셸에 그칠 것으로 전망된다. 이는 1970/71년 이후 가장 낮은 수준이다. 미국 농무부는 대평원 지역의 가뭄과 장기적인 밀 재배 면적 감소를 생산량 하락의 주요 배경으로 제시했다. 17

호주의 생산량 전망도 낮아졌다. 호주 농업자원경제과학국(ABARES)은 2026/27년 호주의 겨울작물 생산량을 5,450만 톤으로 전망했으며, 이는 전년보다 21% 감소한 수치다. 다만 10년 평균보다는 4% 높고, 호주 역사상 7번째로 큰 겨울작물이 될 전망이다. 5 7

이 차이를 구분해서 볼 필요가 있다. 한 국가의 수확량 감소가 곧바로 세계적인 기근을 뜻하는 것은 아니다. 그러나 주요 수출국 가운데 한 곳이 추가로 기상 피해를 입거나 해상 운송 비용이 상승하면, 시장이 충격을 흡수할 여지는 그만큼 줄어든다.

에너지 충격은 어떻게 식량 충격으로 번지나

식량 생산에는 파종, 관개, 수확, 건조, 제분, 냉장, 운송 등 거의 모든 단계에서 에너지가 필요하다. 따라서 원유 운송 차질은 주유소의 가격표에만 영향을 주는 것이 아니다.

호르무즈 해협은 특히 중요하다. 이곳의 운송이 막히면 대체 공급처를 찾으려는 구매 경쟁이 심해지고 비축 물량이 줄어들면서 원유와 석유제품 가격이 빠르게 오를 수 있다. 미 의회조사국(CRS)은 호르무즈 해협의 차질이 질소·인 기반 화학비료를 포함한 비료 생산에도 영향을 줄 수 있다고 분석했다. 49

유엔 식량농업기구(FAO) 역시 연료·천연가스·비료 흐름이 중단되면 다음 파종기가 위협받을 수 있다고 경고했다. 단기적인 물류 차질이 이후의 수확량 감소로 이어질 가능성이 있다는 의미다. 63

특히 비료는 ‘2차 충격’의 핵심이다. 비료 가격이 감당하기 어려운 수준으로 오르거나 공급이 늦어지면 농민들은 비료 사용량을 줄일 수 있다. 그러면 다음 작기의 생산성이 낮아져, 원래의 분쟁이나 운송 차질이 끝난 뒤에도 식량 위기가 이어질 수 있다.

날씨는 서로 다른 위험을 한꺼번에 현실로 만들 수 있다

가뭄과 폭염은 수확량을 직접 줄이는 동시에 물류도 흔든다. 강과 운하의 수위가 낮아지면 바지선과 내륙 수운이 제한되고, 곡물과 비료를 더 비싼 육상 운송로로 돌려야 한다. 폭염은 수확 직전 작물에 피해를 줄 수 있으며, 토양 수분 부족은 파종 면적과 최종 수확량을 함께 낮출 수 있다.

이례적으로 강하고 오래 지속되는 엘니뇨가 발생한다면 여러 농업 지역에서 악천후가 나타날 가능성이 커질 수 있다. 다만 2027년까지 이어지는 ‘슈퍼 엘니뇨’라는 표현은 확정된 전망이 아니라 하나의 시나리오로 봐야 한다. 실제 영향은 엘니뇨의 전개 양상과 지역별 기상 조건에 달려 있다.

위험을 키우는 것은 충격의 ‘동조화’다. 한 지역의 가뭄은 관리할 수 있지만, 주요 생산지 여러 곳에서 동시에 손실이 발생하고 에너지와 운임까지 높은 상황은 시장과 정부가 감당하기 훨씬 어렵다.

곡물이 있어도 무역 분절로 식량은 더 비싸질 수 있다

각국 정부는 부족을 우려할 때 수출을 제한하거나 비축량을 늘리고, 특정 국가와 우선적인 양자 거래를 추진할 수 있다. 이런 조치는 단기적으로 해당 국가의 공급을 지키는 데 도움이 되지만, 국제 공개시장에 나오는 물량을 줄일 수도 있다.

그 결과 식량 시스템은 더 잘게 나뉜다. 외환보유액과 저장시설을 갖추고 국내 생산량이 많거나 외교적 협상력이 큰 국가는 물량을 확보하기 쉽다. 반면 수입 의존도가 높은 내륙국은 운송 경로 변경, 국경 지연, 내륙 운임, 보험료가 차례로 붙으면서 최종 식품 가격이 더 크게 오른다.

따라서 국제 기준 곡물 가격만으로 취약계층이 실제로 지불하는 가격을 설명하기는 어렵다. 세계 시장이 겉으로는 작동하는 것처럼 보여도 특정 국가에서는 식품 가격이 급등하거나 공급 부족이 나타날 수 있다.

중앙은행은 수요를 줄일 수 있지만 밀을 재배할 수는 없다

식품과 에너지 가격 충격은 소비자물가를 직접 끌어올린다. 충격이 오래가면 임금 인상 요구, 기업 비용, 물가 기대에도 영향을 줄 수 있다.

금리 인상으로 운송로를 다시 열거나 흉작을 되돌리고 비료를 생산할 수는 없다. 중앙은행이 마주한 선택지는 복잡하다. 금리를 올리면 수요를 억제하고 일시적인 공급 충격이 고착되는 것을 막을 수 있지만, 가격 상승의 원인 자체를 제거할 수는 없다. 정책 당국은 일회성 가격 급등과 지속적인 2차 인플레이션을 구분해야 한다.

결국 하루의 원자재 가격 움직임보다 충격이 얼마나 오래 지속되는지가 더 중요하다. 에너지·운임·식품 가격이 빠르게 정상화되면 물가 압력도 약해질 수 있다. 그러나 비료 부족이 다음 파종 주기에 영향을 주면 충격은 훨씬 오래 이어질 수 있다.

세계 지표가 개선돼도 굶주림은 심해질 수 있다

최근 세계 식량안보 평가는 진전과 경고를 동시에 보여준다. 세계 인구 중 영양부족 상태에 놓인 사람의 비율은 2024년 8.1%에서 2025년 7.8%로 낮아졌다. 이는 약 6억4,500만 명에 해당한다. 33

그러나 개선은 고르지 않다. 로이터는 같은 평가를 보도하면서 2025년 아프리카의 영양부족 인구가 약 3억900만 명, 즉 주민 5명 중 1명꼴이라고 전했다. 또한 기후 충격과 무역 차질, 호르무즈 해협발 에너지 압력이 앞으로의 진전을 위협할 수 있다고 지적했다. 35

식량 위기는 식량이 아예 사라지는 것보다 ‘감당할 수 없는 가격’에서 시작되는 경우가 많다. 가계는 영양가가 낮은 주식으로 바꾸거나 식사 횟수를 줄이고, 국가의 기근 지표가 악화되기 전에 생계 수단과 생산 자산을 팔 수 있다. 정부 역시 수입 비용이 오르는 순간 보조금, 학교 급식, 인도적 식량 지원에 쓸 재정 여력이 줄어들 수 있다.

위험을 낮추려면 무엇이 필요한가

가장 효과적인 완충 장치는 통화정책만으로 해결하기 어려운 실질적인 조치들이다.

• 가능한 한 식량·연료·비료의 무역 통로를 열어둔다.
• 국제시장 공급량을 줄이는 광범위한 수출 제한을 피한다.
• 위험에 가장 많이 노출된 국가의 수입과 선별적 사회안전망에 자금을 지원한다.
• 다음 파종기 전에 저장시설, 관개, 종자, 지역 생산 기반을 개선한다.
• 하나의 해상 병목 지점이 최종 식품 가격을 좌우하지 않도록 대체 운송로를 확보한다.
• 다음 작기의 위험을 조기에 파악할 수 있도록 비료 공급 상황을 면밀히 관찰한다.

핵심 교훈은 식량안보가 수확량의 크기만으로 결정되지 않는다는 점이다. 연료를 감당할 수 있는지, 비료가 제때 도착하는지, 선박이 안전하게 이동하는지, 저소득 구매자가 외화를 확보할 수 있는지가 모두 중요하다. 이 시스템들이 동시에 흔들리면 관리 가능한 공급 충격도 장기적인 인플레이션과 굶주림의 위기로 번질 수 있다.

여러 충격이 하나의 식량 시스템에 동시에 겹치고 있다. 군사적 분쟁은 에너지와 해상 운송을 흔들고, 가뭄은 수확량을 줄인다. 여기에 비싼 연료와 비료가 다음 파종을 약화시키면 식량은 생산·운송·구매 전 과정에서 더 비싸진다.

핵심 위험은 반드시 모든 지역에서 즉각적인 물리적 식량 부족이 발생한다는 데 있지 않다. 더 현실적인 위험은 수입 의존도가 높거나 통화 가치가 약하고 내륙 운송망이 취약한 국가를 중심으로 장기적이고 불균등한 ‘식품 구매력 위기’가 나타나는 것이다.

공급 충격은 현실이지만, 모든 지역에 똑같이 나타나지는 않는다

미국은 2026/27 마케팅 연도에 전체 밀 수확량이 15억3,100만 부셸에 그칠 것으로 전망된다. 이는 1970/71년 이후 가장 낮은 수준이다. 미국 농무부는 대평원 지역의 가뭄과 장기적인 밀 재배 면적 감소를 생산량 하락의 주요 배경으로 제시했다. 17

호주의 생산량 전망도 낮아졌다. 호주 농업자원경제과학국(ABARES)은 2026/27년 호주의 겨울작물 생산량을 5,450만 톤으로 전망했으며, 이는 전년보다 21% 감소한 수치다. 다만 10년 평균보다는 4% 높고, 호주 역사상 7번째로 큰 겨울작물이 될 전망이다. 5 7

이 차이를 구분해서 볼 필요가 있다. 한 국가의 수확량 감소가 곧바로 세계적인 기근을 뜻하는 것은 아니다. 그러나 주요 수출국 가운데 한 곳이 추가로 기상 피해를 입거나 해상 운송 비용이 상승하면, 시장이 충격을 흡수할 여지는 그만큼 줄어든다.

에너지 충격은 어떻게 식량 충격으로 번지나

식량 생산에는 파종, 관개, 수확, 건조, 제분, 냉장, 운송 등 거의 모든 단계에서 에너지가 필요하다. 따라서 원유 운송 차질은 주유소의 가격표에만 영향을 주는 것이 아니다.

호르무즈 해협은 특히 중요하다. 이곳의 운송이 막히면 대체 공급처를 찾으려는 구매 경쟁이 심해지고 비축 물량이 줄어들면서 원유와 석유제품 가격이 빠르게 오를 수 있다. 미 의회조사국(CRS)은 호르무즈 해협의 차질이 질소·인 기반 화학비료를 포함한 비료 생산에도 영향을 줄 수 있다고 분석했다. 49

유엔 식량농업기구(FAO) 역시 연료·천연가스·비료 흐름이 중단되면 다음 파종기가 위협받을 수 있다고 경고했다. 단기적인 물류 차질이 이후의 수확량 감소로 이어질 가능성이 있다는 의미다. 63

특히 비료는 ‘2차 충격’의 핵심이다. 비료 가격이 감당하기 어려운 수준으로 오르거나 공급이 늦어지면 농민들은 비료 사용량을 줄일 수 있다. 그러면 다음 작기의 생산성이 낮아져, 원래의 분쟁이나 운송 차질이 끝난 뒤에도 식량 위기가 이어질 수 있다.

날씨는 서로 다른 위험을 한꺼번에 현실로 만들 수 있다

가뭄과 폭염은 수확량을 직접 줄이는 동시에 물류도 흔든다. 강과 운하의 수위가 낮아지면 바지선과 내륙 수운이 제한되고, 곡물과 비료를 더 비싼 육상 운송로로 돌려야 한다. 폭염은 수확 직전 작물에 피해를 줄 수 있으며, 토양 수분 부족은 파종 면적과 최종 수확량을 함께 낮출 수 있다.

이례적으로 강하고 오래 지속되는 엘니뇨가 발생한다면 여러 농업 지역에서 악천후가 나타날 가능성이 커질 수 있다. 다만 2027년까지 이어지는 ‘슈퍼 엘니뇨’라는 표현은 확정된 전망이 아니라 하나의 시나리오로 봐야 한다. 실제 영향은 엘니뇨의 전개 양상과 지역별 기상 조건에 달려 있다.

위험을 키우는 것은 충격의 ‘동조화’다. 한 지역의 가뭄은 관리할 수 있지만, 주요 생산지 여러 곳에서 동시에 손실이 발생하고 에너지와 운임까지 높은 상황은 시장과 정부가 감당하기 훨씬 어렵다.

곡물이 있어도 무역 분절로 식량은 더 비싸질 수 있다

각국 정부는 부족을 우려할 때 수출을 제한하거나 비축량을 늘리고, 특정 국가와 우선적인 양자 거래를 추진할 수 있다. 이런 조치는 단기적으로 해당 국가의 공급을 지키는 데 도움이 되지만, 국제 공개시장에 나오는 물량을 줄일 수도 있다.

그 결과 식량 시스템은 더 잘게 나뉜다. 외환보유액과 저장시설을 갖추고 국내 생산량이 많거나 외교적 협상력이 큰 국가는 물량을 확보하기 쉽다. 반면 수입 의존도가 높은 내륙국은 운송 경로 변경, 국경 지연, 내륙 운임, 보험료가 차례로 붙으면서 최종 식품 가격이 더 크게 오른다.

따라서 국제 기준 곡물 가격만으로 취약계층이 실제로 지불하는 가격을 설명하기는 어렵다. 세계 시장이 겉으로는 작동하는 것처럼 보여도 특정 국가에서는 식품 가격이 급등하거나 공급 부족이 나타날 수 있다.

중앙은행은 수요를 줄일 수 있지만 밀을 재배할 수는 없다

식품과 에너지 가격 충격은 소비자물가를 직접 끌어올린다. 충격이 오래가면 임금 인상 요구, 기업 비용, 물가 기대에도 영향을 줄 수 있다.

금리 인상으로 운송로를 다시 열거나 흉작을 되돌리고 비료를 생산할 수는 없다. 중앙은행이 마주한 선택지는 복잡하다. 금리를 올리면 수요를 억제하고 일시적인 공급 충격이 고착되는 것을 막을 수 있지만, 가격 상승의 원인 자체를 제거할 수는 없다. 정책 당국은 일회성 가격 급등과 지속적인 2차 인플레이션을 구분해야 한다.

결국 하루의 원자재 가격 움직임보다 충격이 얼마나 오래 지속되는지가 더 중요하다. 에너지·운임·식품 가격이 빠르게 정상화되면 물가 압력도 약해질 수 있다. 그러나 비료 부족이 다음 파종 주기에 영향을 주면 충격은 훨씬 오래 이어질 수 있다.

세계 지표가 개선돼도 굶주림은 심해질 수 있다

최근 세계 식량안보 평가는 진전과 경고를 동시에 보여준다. 세계 인구 중 영양부족 상태에 놓인 사람의 비율은 2024년 8.1%에서 2025년 7.8%로 낮아졌다. 이는 약 6억4,500만 명에 해당한다. 33

그러나 개선은 고르지 않다. 로이터는 같은 평가를 보도하면서 2025년 아프리카의 영양부족 인구가 약 3억900만 명, 즉 주민 5명 중 1명꼴이라고 전했다. 또한 기후 충격과 무역 차질, 호르무즈 해협발 에너지 압력이 앞으로의 진전을 위협할 수 있다고 지적했다. 35

식량 위기는 식량이 아예 사라지는 것보다 ‘감당할 수 없는 가격’에서 시작되는 경우가 많다. 가계는 영양가가 낮은 주식으로 바꾸거나 식사 횟수를 줄이고, 국가의 기근 지표가 악화되기 전에 생계 수단과 생산 자산을 팔 수 있다. 정부 역시 수입 비용이 오르는 순간 보조금, 학교 급식, 인도적 식량 지원에 쓸 재정 여력이 줄어들 수 있다.

위험을 낮추려면 무엇이 필요한가

가장 효과적인 완충 장치는 통화정책만으로 해결하기 어려운 실질적인 조치들이다.

• 가능한 한 식량·연료·비료의 무역 통로를 열어둔다.
• 국제시장 공급량을 줄이는 광범위한 수출 제한을 피한다.
• 위험에 가장 많이 노출된 국가의 수입과 선별적 사회안전망에 자금을 지원한다.
• 다음 파종기 전에 저장시설, 관개, 종자, 지역 생산 기반을 개선한다.
• 하나의 해상 병목 지점이 최종 식품 가격을 좌우하지 않도록 대체 운송로를 확보한다.
• 다음 작기의 위험을 조기에 파악할 수 있도록 비료 공급 상황을 면밀히 관찰한다.

핵심 교훈은 식량안보가 수확량의 크기만으로 결정되지 않는다는 점이다. 연료를 감당할 수 있는지, 비료가 제때 도착하는지, 선박이 안전하게 이동하는지, 저소득 구매자가 외화를 확보할 수 있는지가 모두 중요하다. 이 시스템들이 동시에 흔들리면 관리 가능한 공급 충격도 장기적인 인플레이션과 굶주림의 위기로 번질 수 있다.