NATO域内の「越境」——ロシア製無人機がルーマニアの住宅街で母子を負傷させた夜、両国が下した新たな決断

2026年5月28日から29日にかけての夜、ウクライナに向けて発射された232機の大規模な無人機攻撃の一部であったロシア製自爆型無人機「ゲラン2」が航路を外れ、ルーマニア東部のドナウ川沿いの港湾都市ガラツィにある10階建てのアパートの屋上に激突しました。この爆発と火災により、14歳の少年とその母親が負傷し、約70人の住民が避難を余儀なくされました。これは、2022年2月のロシアによるウクライナ全面侵攻開始以来、NATO加盟国の主要都市部でロシアの無人機が民間人に死傷者を出した初めての事例となりました。

攻撃から数時間後、ルーマニアのニクショル・ダン大統領とウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は電話会談を行い、両国の防衛を強化するための具体的かつ即時的な行動で合意しました。この「越境攻撃」は、NATO、英国、米国、EUからの非難を引き起こす外交的波紋の中心となりましたが、ロシア側から直接的な責任を認める声明は出ていません。

ウクライナ・ルーマニア合意の詳細

1. 共同無人機（ドローン）生産の緊急加速

両首脳の電話会談による最も具体的な成果は、NATO東側防衛の強化を直接の目的とした、共同無人機生産の協力を加速させるというコミットメントでした。これは、決して新しい構想ではありません。2026年5月15日には、ダン大統領が「無人航空機（UAV）の共同生産に関する二国間協定を2～3カ月以内に最終決定する」と既に発表していました。今回のガラツィへの攻撃が、この計画を一気に喫緊の優先課題へと引き上げたのです。

今回の無人機共同生産の枠組みは、主に二つの柱で構成されています：

• EUの「SAFE」プログラムによる資金調達: ルーマニアは、欧州連合（EU）の新たな防衛投資イニシアチブである「SAFE（Security Assistance for Europe）」の枠組みに、この共同生産計画を組み込みます。EUはルーマニアに対し、SAFEの下で最大166億ユーロの予算を割り当てており、ラドゥ・ミルツァ国防相は、このうち2億ユーロをウクライナとの共同無人機生産に振り向ける意向を明らかにしていました。
• より広範な二国間枠組み: 両国は現在、対無人機作戦や技術移転を含む、より包括的な協定を交渉しています。NATOに加盟していないものの、実戦で磨かれたウクライナの無人機に関する専門知識と技術は、このパートナーシップにとって極めて重要な戦略的資産とみなされています。

2. ウクライナからの直接的な防空支援の提案

ゼレンスキー大統領は声明で、ウクライナは**「必要とされるあらゆる方法でルーマニアを支援する用意がある」**と明言し、防空および無人機防護に関するより深い協力関係の必要性を訴えました。両首脳はルーマニアの空の防護を強化するための具体的な措置について協議しましたが、これには早期警戒データの共有や防空システムの統合的連携、場合によってはウクライナの機動対無人機チームの一時的な派遣なども含まれる可能性があります。

3. ルーマニアからNATOへの支援加速要請

これと並行して、ルーマニア外務省は今回の事態を「国際法の重大な違反」と断じ、NATOのマルク・ルッテ事務総長および全加盟国に正式に通報。対無人機装備のルーマニア軍への移転を加速するよう求めました。

国際社会の反応

NATO：「無謀」と非難するも、集団的自衛権には言及せず

NATOのマルク・ルッテ事務総長は、この攻撃を「無謀」と呼び、同盟は**「その領土の隅々まで守り抜く」**意志を再確認し、無人機を含むあらゆる脅威に対する防衛力を強化し続けると述べました。NATOはこの無人機がロシア製であることを確認しましたが、集団的自衛権を定めた第5条の発動の可能性には一切言及していません。NATOは今回の事案を、即時の集団軍事行動の引き金ではなく、抑止力の強化が求められる危険な挑発行為として扱っているようです。

英国：極めて異例の強い外交的非難

キア・スターマー首相は公式声明を発表し、この衝突を**「NATO領空の重大な侵犯」**と断じ、英国は「こうした攻撃を全面的に非難する」と表明しました。さらに、ロシアの侵略が「欧州大陸全体の安全を脅かしている」と強く糾弾しました。イヴェット・クーパー外相も別途、この事態を「極めて危険で無謀」と評し、ルーマニア外相と連絡を取っていることを明らかにしました。

EU：対ロシア制裁の新パッケージを発表

ウルズラ・フォン・デア・ライエン欧州委員長は、今回の無人機攻撃への直接的な対応として、21回目となる対ロシア制裁パッケージの発表に踏み切りました。ルーマニア領土の侵犯が新たな制裁措置と明確に結び付けられた形です。

アメリカ：NATO同盟国との連帯を再確認

ジョン・ウィテカー国務副長官代行もNATOと同調し、この攻撃を「無謀」と非難。NATOの領土を隅々まで守るという誓約に賛同の意を示しました。

ポーランドをはじめとするNATO東側諸国

ポーランドをはじめとするNATO東側諸国は、ルーマニアとの連帯を表明しました。特筆すべきは、ポーランドも既にEUのSAFEプログラムの下で、ルーマニアと並ぶ欧州の無人機生産拠点としての地位を固めつつあった点です。今回の事態を受け、この戦略的連携は一層緊急性を増しています。

ルーマニア国内の緊急対応

外交的対応が進む一方で、ルーマニア政府は国内向けに以下の措置を講じました：

• ダン大統領は国防最高評議会の緊急会合を招集しました。
• 今回の事態を、2022年2月のロシアによるウクライナ全面侵攻開始以来の**「最も深刻な事件」**と位置付けました。
• 領空侵犯に対応するため、ルーマニア空軍は2機のF-16戦闘機と1機のヘリコプターを緊急発進させました。しかし、人口密集地の上空という状況下で、パイロットは無人機への攻撃は行いませんでした。
• 外務省は駐ルーマニア・ロシア大使を召喚し、厳重な抗議を行いました。

ロシア側の反応

ロシア国防省は、今回のガラツィでの事案について直接のコメントを発表していません。タス通信などロシア政府系メディアはこの事態を報じましたが、意図的な攻撃ではなく「無人機の墜落」という表現を用いました。ロシア領空を侵犯した事実を認めたり、責任を受け入れたりするクレムリン側の公式声明は、今のところ発表されていません。

NATO東側の新たな一線

今回のガラツィでの攻撃は、完全に予期せぬ異常事態というわけではありません。これ以前にも、ロシアの無人機がルーマニア領内に落下した事例はありました。2026年4月25日には、爆発物を搭載した無人機が同市内の工場に落下（不発）し、200人以上が避難する騒ぎとなっています。しかし、5月29日の出来事を過去の事例と分けるのは、民間人の負傷という人的被害が発生したこと、人口密集の都市部を直撃したこと、そして「ゲラン2」自爆型無人機の使用が確認されたこと、この3点です。

ウクライナとルーマニアの今回の合意は、現実的な方針転換の合図です。すなわち、次にまた迷走した無人機が飛んでくるのをただ待つのではなく、両国は自ら対無人機装備の生産基盤を構築する方向へと舵を切りました。EUの資金提供を受け、ウクライナの実戦経験によって裏打ちされたこのプロジェクトは、NATOの領域を直接防衛することを狙いとしています。