EUによる長距離国際線への排出量取引制度（ETS）拡大計画と業界の反発

欧州委員会は、長距離国際航空の経済構造を根本から変えうる決断を目前に控えている。2026年7月までに、EUの炭素価格制度である排出量取引制度（EU ETS）を欧州発の国際線に拡大するか否かについて、影響評価と法案を提出しなければならないのだ 。この動きはEUの意欲的な気候変動対策の要として位置づけられているが、航空業界からは運賃上昇や競争上の歪み、そして代替となる世界共通の制度との衝突を警告する、迅速かつ怒りの反応を引き起こした。

議論の核心にあるのは、単純な不均衡だ。2012年以降、EU ETSは意図的に欧州経済領域（EEA）内のフライトに限定されてきた。これは、国際民間航空機関（ICAO）が策定した「国際航空のためのカーボン・オフセットおよび削減スキーム（CORSIA）」の成熟を待つための時限的な例外措置である。この例外措置が2026年12月31日に期限切れとなるため、欧州委員会は次の一手を法的に決定する義務を負っている 。

検討されている政策オプション

欧州委員会の評価は、自国の制度か世界の制度かという二者択一ではない。EU機関からは明確な方向性が示されつつあるが、当局は複数の選択肢を検討している 。

• 出発便への全面拡大： 最も可能性が高いのは、EEA域内を出発するすべての国際線をETSの対象とする案である。これにより、制度の対象となる航空排出量は約109％増加する見込みだ 。
• 「往復両区間」のフルスコープ： より積極的なアプローチとして、出発便と到着便の両方を対象とする案がある。これは最大の排出量を捕捉できるが、国際的な摩擦も最大化する 。
• CORSIAとETSのハイブリッドモデル： 妥協案として、出発便にのみETSを適用し、到着便にはCORSIAを適用する（またはその逆）という方法も考えられる。
• CORSIAによる現状維持： 最も可能性が低いのは、CORSIAのみに依存し続ける選択肢である。これはブリュッセル（EU本部）では、EUの気候目標を達成するには不十分であると広く見なされている 。

この決定は真空状態で行われるわけではない。7月の提案は、EUの法的拘束力のある2040年気候目標（1990年比で温室効果ガス排出量を90％削減）にETS全体を整合させるための、より広範な見直しの一環である 。炭素市場全体の排出上限はすでに急勾配で引き下げられており、航空部門では無償排出枠が完全に廃止されたため、対象路線において航空会社は2026年から炭素コストに完全にさらされることになる 。

コスト計算：過去最高の排出量と高止まりする炭素価格

現在の市場状況によって、この決断の重要性はさらに高まっている。

• 過去最高の排出量： 欧州の航空排出量は2025年に1億9,500万トンのCO2と過去最高を記録した。重要なのは、現在のEEA域内限定措置の下では、出発便からの排出量の68％が価格付けされていないという事実である 。
• 高い炭素価格： EU排出枠（EUA）の価格は、2025年から2026年にかけて1トンあたり70ユーロから100ユーロの間で変動している。そのため、対象範囲の拡大による財務的影響は甚大である。CE DelftがTransport & Environment向けに実施した詳細な分析によると、2030年までにアムステルダム発香港行きの航空券には40ユーロの追加費用が発生し、イスタンブール行きでは19ユーロ上昇する可能性がある 。

業界の反乱：「欧州の旅客にさらなるペナルティ」

欧州委員会の意図に対して、航空業界は協調的かつ強力な反撃に出ている。その中心にあるのは、競争力、貿易、そして世界共通の枠組みであるCORSIAの完全性に関する主張である。

航空会社CEOの連名書簡

2026年6月8日、エールフランス-KLM、IAG（ブリティッシュ・エアウェイズの親会社）、ルフトハンザ、ライアンエアーなど、欧州の大手航空会社のCEOらがフォン・デア・ライエン欧州委員長に連名の書簡を送付した。ロイター通信が確認したそのメッセージは率直なものだった。「EUの炭素価格制度をEEA域外のフライトに拡大することは、航空運賃を上昇させ、欧州の旅客と企業にさらなるペナルティを課すものです」。

CEOらは、以下の3つの中核的な警告を発した 。

1. 航空券の値上げ： 長距離路線における消費者コストへの直接的かつ不可避な影響。
2. 競争上の不利： 同じ路線を運航する非欧州系の航空会社は同様の炭素コストに直面しないため、決定的な商業的優位性を得ることになる。
3. 報復関税のリスク： 2012年にEUが初めて航空部門をETSに含めようとした際、中国、米国、湾岸諸国を含む非EU諸国が激しく反発し、一部の国が貿易報復を示唆した国際紛争の再燃を招く恐れがある。

また、書簡では、一方的なETS拡大は、2027年に義務的段階に入る予定の世界共通の制度であるCORSIAを直接的に損なうと主張している。業界は、航空会社が重複し矛盾する二つの制度に対応しなければならない市場の分断化を懸念している 。

IATAによるグローバルな解決策の推進

国際航空運送協会（IATA）は、最も声高に反対する組織である。2026年3月の声明でIATAは、「有害な規制の断片化」を防ぐため、EUに対し「EEA域内のフライトを含むすべての国際線でCORSIAを完全に実施する」よう求めた 。IATAはEUが「CORSIAを乗っ取ろうとしている」と非難し、ETSの拡大は航空機の炭素削減に関する「国際的なコンセンサスを不安定化させる」と警告してきた 。2025年以降のロビー活動では、EEA域内便のETS適用をCORSIAに置き換えることに注力しているが、アナリストはこれにより排出削減効果が著しく弱まると指摘している 。

より広範な航空業界連合

欧州航空会社協会（A4E）や国際空港評議会（ACI）ヨーロッパなどを含む、より広範な欧州航空関連団体は、2026年6月5日に公開書簡を発表し、ETS拡大が「激しい貿易戦争を引き起こし、欧州大陸の航空会社を機能不全に陥れる」可能性があると警告した 。この連合は、現行のCORSIAに対する例外措置が2026年末に失効し、新たな法案なしに自動延長された場合、すでにETSの地理的範囲は拡大されることになると指摘した 。

EU加盟国間の亀裂

EU理事会内の政治力学は複雑だ。決定的な公開リストは存在しないが、準備交渉では9カ国の加盟国による連合が拡大案に反対したと伝えられている。「Fit for 55」パッケージに関する過去の議論の記録によれば、アイルランドが補完性の原則に関する懸念を提起し、チェコ上院はコスト上昇のリスク評価を正式に要請した経緯がある 。また、周辺地域や最外縁地域の連結性への影響に関する懸念も根強い。

逆に、フランスとオランダが主導すると伝えられる気候変動対策に積極的な国々のブロックは、反対方向に舵を切り、ETSをすべての出発便に拡大することを支持している 。

今後の展開

スケジュールはタイトであり、立法プロセスも明確だ。

• 2026年7月： 欧州委員会がより広範な気候変動対策パッケージの一環として、影響評価と法案を公表する 。
• 2026年12月31日： EEA域外のフライトをETSから保護している現行の法的例外措置が失効する 。
• 2027年1月1日： CORSIAの義務的段階が世界的に開始されると同時に、既存のETS内で航空排出枠の完全なオークション販売が開始される 。

欧州委員会の提案は、ほんの始まりに過ぎない。一旦提出されれば、2026年後半から2027年にかけて、理事会（加盟国代表）と欧州議会の両方で激しい交渉と修正の対象となる。その結果は、欧州発の空の旅の炭素コストが地域的な問題にとどまるのか、それともグローバルな問題になるのかを決定づけるだろう。