なぜイタリアとスペインはセウタと移民、シェンゲンをめぐって衝突しているのか

スペイン領に入った人々が、その後シェンゲン圏内を移動する可能性があることから、問題は一気にEU全体の課題になった。EUの内相らは、密航組織への対策強化、より実効的な送還、出身国や経由国との協力強化を求めた。

イタリアはスペインからの到着者を検査

イタリアは7月31日、スペインからの到着者に対する一時的な国境検査を再導入すると発表した。措置は8月1日に始まり、1カ月間続く予定とされた。対象は主にEU域外国籍者への選択的な検査で、スペイン国民や他のEU市民に同じ制限をかけるものではない。

ローマは、セウタからの不規則な二次移動がイタリアに及ぶ可能性や、公共秩序・国内安全保障への脅威を理由に挙げた。

イタリア政府の政治的な主張はさらに強硬だった。ジョルジャ・メローニ首相、マッテオ・サルビーニ副首相、アントニオ・タヤーニ外相は、スペインのシェンゲン参加停止、あるいは同国の参加資格の見直しを求めた。

もっとも、タヤーニ外相は後に、イタリアがスペインと「戦っている」わけではないと説明し、問題の根本はモロッコにあるとして、マドリードはイタリアではなく「モロッコを心配すべきだ」と述べた。

スペインもイタリアからの到着者を検査

イタリアが検査を撤回しなかったことを受け、スペインは8月8日、イタリアからの航空便・船舶の到着者に対する検査を開始した。措置は9月7日まで続く予定だ。欧州委員会の国境管理登録によると、スペインは大規模な第三国籍者の移動に伴う公共秩序、国内安全保障、移民管理上の脅威と、シェンゲン圏内での二次移動のリスクを理由としている。

スペインの措置は、イタリアが当初導入した選択的な対応よりも、イタリアからの航空・海上移動を広く対象にしている。初日には、スペイン警察が主要6空港で約200人の旅行者を確認した。

マドリードは、イタリアの決定への対抗措置であり、継続する不規則な移民圧力への対応だと説明した。これに対し、タヤーニ外相はスペインの対応を「理解不能で、完全に受け入れられない」と批判した。

なぜモロッコが対立の中心なのか

セウタをめぐる危機は、欧州の国境管理がモロッコとの協力に大きく依存していることを浮き彫りにした。スペインは国境警備や帰還の実施でモロッコ当局に頼っている。一方、イタリア側は、EUがマドリードの対応だけを問題にするのではなく、経由国への働きかけと、より制度化された協力を強めるべきだと主張する。

大量越境の後、モロッコ当局がセウタへ向かおうとした人々を拘束したとの報道もあり、セウタへの移動を抑えるうえでモロッコが決定的な役割を担っていることが改めて示された。

つまり、対立の対象はイタリアやスペインに到着する人々だけではない。移民政策を、経由国への管理委託、送還の強化、あるいはEU全体の新たな制度づくりのどこに重点を置くのかという問題でもある。

対照的な政治モデル

イタリア政府は今回の危機を、抑止策、域外国境の強化、不規則な移民の厳格な抑制を求める材料としている。タヤーニ外相は、スペインのペドロ・サンチェス首相が進める、滞在資格のない移民を正規化する政策も根本的に誤っていると批判した。

一方、スペインの中道左派政権は、突然の国境危機に対応した自国が罰せられるべきではないと反論している。マドリードは、軍や警察の派遣、モロッコへの帰還、イタリアからの到着者への対抗検査を組み合わせて対応した。

そのため今回の衝突は、実務上の措置であると同時に、理念をめぐる対立でもある。ローマは、より厳格で域外国境を重視する欧州の移民政策を求め、マドリードは一方的な責任追及に抵抗し、異なる移民管理の approach を守ろうとしている。

シェンゲン協定に何が起きているのか

シェンゲン圏は、加盟国間の通常の国境検査を原則としてなくし、人の自由な移動を認める仕組みだ。ただし、重大な安全保障上の懸念や大規模な移民の流れがある場合、加盟国は一定の条件の下で一時的に内部国境検査を戻すことができる。

欧州委員会の登録では、イタリアの措置は8月1日から9月1日まで、スペインの措置は8月8日から9月7日までとされている。

この違いは重要だ。今回の措置は、現時点で確認できる範囲では、シェンゲン協定の恒久的な停止でも、スペインのシェンゲン圏からの追放でもない。シェンゲンのルールに基づく、一時的な国内国境検査の再導入である。イタリアの措置では、EU市民は対象外とされた。

実務上の影響が限定的でも、政治的な意味は大きい。検査が予定どおり短期間で終了すれば、異例の危機に対する一時的な対応として記憶される可能性がある。しかし、政府同士が相互検査を圧力手段として繰り返し使えば、自由移動への信頼が損なわれ、域内国境がより日常的な政治手段になりかねない。

EUが直面するより大きな論点

セウタをめぐる対立は、欧州の移民政策に繰り返し現れてきた亀裂を露呈させた。各国政府は自国の国境を管理したい一方、不規則な移動は短期間でシェンゲン圏全体の問題になる。

そのためEUの内相らは、密航組織への対策、送還、EU域外の出身国・経由国との協力を重視している。

イタリアなどは、EUが支援する第三国での送還拠点といった構想も推進している。ただし、こうした案には、法的根拠、人権、実施可能性をめぐる議論が残る。

当面の焦点は、イタリアとスペインが一時的な措置を期限どおり終了させるのか、それとも対立を長期化させるのかだ。モロッコの役割、域外国境の責任、滞在資格のない移民の扱い、緊急時にシェンゲンの内部国境検査をどこまで認めるのか――これらの問題は、検問がなくなった後も欧州に残り続ける。