2026年シャングリラ会合：「中国が障害」と比国防相、ASEAN楽観論と真っ向対立

2026年5月末、シンガポールで開催された第23回シャングリラ・ダイアローグは、南シナ海問題をめぐるASEAN（東南アジア諸国連合）内部の深刻な亀裂を如実に示す舞台となった。フィリピンの国防トップとASEANの首席官僚が、同じフォーラムで長年停滞する「南シナ海行動規範（COC）」をめぐり、全く異なる景色を描き出したのだ。これは、緊張の最前線に立つ加盟国の苛立ちと、ブロックとして北京との対話を維持したい組織の楽観論という、大きなジレンマを浮き彫りにしている。

テオドロ国防相の痛烈な中国非難

フィリピンのジルベルト・テオドロ・ジュニア国防相は、パネルディスカッション登壇中に言葉を濁さなかった。同氏は、2013年から交渉が続くCOCの締結を妨げる最大かつ唯一の障害は北京であると明言した [21, 23]。さらに、中国にとって交渉とは「紛争解決の手段ではなく」、現状維持を図りつつ影響力を拡大するための「計算された戦略」に過ぎないと主張し、フィリピンはそのような遅延戦術に惑わされないと警告した 。

テオドロ氏の発言の本質は、政策以上に「信頼」の問題だった。同氏は、国連海洋法条約（UNCLOS）のような拘束力のある国際的枠組みが既に存在するにもかかわらず、新たな規範の必要性が繰り返し叫ばれるのは、中国が確立されたルールに従うことを拒否しているからだと指摘。暗にCOCの実効性そのものに疑問を投げかけた 。

セッションの緊張は頂点に達した。中国人民解放軍の専門家代表団に属する張馳（Zhang Chi）氏が、テオドロ氏を直接追及したのだ。張氏は、フィリピンがCOCへの支持を表明する一方で、2002年の「南シナ海における行動宣言（DOC）」に違反する形で無人岩礁に人員を送り込んでいるのは根本的な矛盾だと非難した [17, 19]。テオドロ氏はこの質問には直接答えず、一連の追及を「質問に見せかけた宣伝工作」と一蹴。この切り返しに、会場の一部からは拍手が沸き起こった 。

カオ事務総長の組織的楽観論

同じ対話の別のセッションに登場したASEANのカオ・キムホン事務総長は、全く異なるメッセージを発信した。同氏はCOC交渉が年内に妥結する可能性に楽観的な見方を示し、ASEAN加盟国と中国の双方が「交渉を前進させることに引き続きコミットしている」と強調した 。2026年中の合意は全ての当事者の戦略的利益に資するとし、作業計画は進行中だと述べた 。

カオ氏の楽観論は、これまでの公式発言と一貫している。2025年後半には、フィリピンと中国の二国間緊張がCOC交渉を遅らせている実質的な問題のリストには含まれていないとし、文言の最終化に「全幅の信頼」を置くと語っていた 。このトーンは、加盟国間や中国との非公式な意見の相違が続く中でも、外交プロセスを公的に「オントラック」に保つというASEAN事務局の伝統的な役割を反映している。このような組織としての姿勢は、中国の外交メッセージとも合致する。王毅中国外相は2025年7月にカオ氏と会談し、スケジュール通りにCOCを完成させるよう呼びかけ、協力の重点分野として位置づけていた 。

交渉を「中国の罠」と見る国防相と、現実的な短期目標と見る事務総長。この明白なトーンの乖離こそが、海洋安全保障を巡るASEAN主導の外交が抱える、危ういバランス感覚を象徴している。

停滞する交渉の実態

この公然としたドラマは、本質的な行き詰まりを覆い隠してはならない。ASEANと中国は2022年に単一の交渉草案文書を完成させたが（これは節目としてしばしば引用される）、その文書は機密扱いのままであり、以下のようないくつかの決定的な紛争点が未解決である：

• 法的拘束力： 米国務省や複数のアナリストが指摘するように、COCが実効性を持つためには非拘束的な文書を超える必要があるが、それが当事者（とりわけ中国）を法的に拘束するかどうかが依然として中心的な争点となっている 。
• 地理的範囲： COCが南シナ海全体を対象とするのか、ASEANと中国の双方が主張する領域のみに限定されるのかが不明瞭である。これは、南沙諸島のような係争地の取り扱いに重大な影響を及ぼす。
• 軍事活動と建設行為： 軍事演習の制限、島嶼建設、係争中の地形への警備要員の配備に関する規定は、最も意見の対立する分野である。

2026年のASEAN議長国であるマレーシアは、任期中の最終草案策定を優先事項として推進していると伝えられている 。しかし、2026年6月の時点で、合意に至った最終文書が存在するという公的な証拠はない。カオ事務総長自身も「交渉は容易な仕事ではない」とし、「解決すべき多くの問題がある」ことを認めている 。この理想と現実のギャップが、南シナ海の平和的な解決への道のりを今後も困難なものにしている。