2026年シャングリラ会合：「中国が障害」と比国防相、ASEAN楽観論と真っ向対立

2026年5月末、シンガポールで開催された第23回シャングリラ・ダイアローグは、南シナ海問題をめぐるASEAN（東南アジア諸国連合）内部の深刻な亀裂を如実に示す舞台となった。フィリピンの国防トップとASEANの首席官僚が、同じフォーラムで長年停滞する「南シナ海行動規範（COC）」をめぐり、全く異なる景色を描き出したのだ。これは、緊張の最前線に立つ加盟国の苛立ちと、ブロックとして北京との対話を維持したい組織の楽観論という、大きなジレンマを浮き彫りにしている。

テオドロ国防相の痛烈な中国非難

フィリピンのジルベルト・テオドロ・ジュニア国防相は、パネルディスカッション登壇中に言葉を濁さなかった。同氏は、2013年から交渉が続くCOCの締結を妨げる最大かつ唯一の障害は北京であると明言した [21, 23]。さらに、中国にとって交渉とは「紛争解決の手段ではなく」、現状維持を図りつつ影響力を拡大するための「計算された戦略」に過ぎないと主張し、フィリピンはそのような遅延戦術に惑わされないと警告した 。

テオドロ氏の発言の本質は、政策以上に「信頼」の問題だった。同氏は、国連海洋法条約（UNCLOS）のような拘束力のある国際的枠組みが既に存在するにもかかわらず、新たな規範の必要性が繰り返し叫ばれるのは、中国が確立されたルールに従うことを拒否しているからだと指摘。暗にCOCの実効性そのものに疑問を投げかけた 。

セッションの緊張は頂点に達した。中国人民解放軍の専門家代表団に属する張馳（Zhang Chi）氏が、テオドロ氏を直接追及したのだ。張氏は、フィリピンがCOCへの支持を表明する一方で、2002年の「南シナ海における行動宣言（DOC）」に違反する形で無人岩礁に人員を送り込んでいるのは根本的な矛盾だと非難した [17, 19]。テオドロ氏はこの質問には直接答えず、一連の追及を「質問に見せかけた宣伝工作」と一蹴。この切り返しに、会場の一部からは拍手が沸き起こった 。

カオ事務総長の組織的楽観論

同じ対話の別のセッションに登場したASEANのカオ・キムホン事務総長は、全く異なるメッセージを発信した。同氏はCOC交渉が年内に妥結する可能性に楽観的な見方を示し、ASEAN加盟国と中国の双方が「交渉を前進させることに引き続きコミットしている」と強調した 。2026年中の合意は全ての当事者の戦略的利益に資するとし、作業計画は進行中だと述べた 。