中国は米国の対イラン制裁にどう対抗するのか

中国の反応は、言葉の上では強硬だが、実際のエスカレーションは抑制されたものだ。北京は米国の措置を「違法な一方的制裁」と非難し、イランとの協力は国際法の枠内にあると主張。中国の権益を守るため「あらゆる必要な措置」を取ると警告している。 78

しかし、現時点で米国を名指しした対抗制裁パッケージが公表されたわけではない。浮かび上がるのは、イランとの取引をめぐる米国の統制に抵抗しながら、中国の大手銀行を米国の金融制裁にさらすような正面衝突は避けるという、北京おなじみの二重の構えである。

「経済的アウトキャスト作戦」が変えたもの

スコット・ベセント米財務長官が8月24日に発表した「オペレーション・エコノミック・アウトキャスト」は、イランの企業だけでなく、同国と取引する海外の企業や金融機関にも圧力をかけることを狙う。対象分野は石油関連取引に加え、デジタル資産、テクノロジー、金、航空、海運などに広がった。 15

最大の武器は、米国の金融システムへのアクセスだ。イランとの取引を支える企業や銀行は、テヘランとの関係を維持するか、ドル決済や国際的なコルレス銀行網へのアクセスを守るか、選択を迫られることになる。 512

初回の制裁措置には中国本土や香港の企業・関係者が含まれたが、中国の大手金融機関は直ちに指定されなかった。この違いは重要だ。小規模な仲介業者を狙えば制裁回避のコストを引き上げられる一方、大手銀行を対象にすれば、ワシントンと北京のより広範な対立に発展しかねない。 27

香港企業カメン・トレーディングへの制裁で仲介業者に圧力

8月28日、米財務省は香港拠点のカメン・トレーディング（Kameng Trading Limited）を制裁リストに追加した。財務省は同社について、イランの為替業者のフロント企業として機能し、制裁対象となっているイラン人が国際金融システムにアクセスするのを助けたと主張している。

この指定は、香港に拠点を置く企業も米国の制裁網から逃れられないことを示す。同時に、イラン向けの送金、海運、貿易書類を扱う中国企業や域内企業にとって、コンプライアンス上のリスクを高めるものでもある。

ただし、確認できる報道からは、カメン・トレーディングの指定に対して北京が個別に打ち出した対応は確認できない。中国政府の反応は、米国による中国・イラン協力への干渉全般に対する警告にとどまっている。

つまり、北京の公式メッセージは妥協しない一方、実務面の反応は報復措置を前面に出すのではなく、慎重に調整されている。

中国が制裁を拒む理由

中国の反対には、法的な主張と戦略的な計算の両方がある。中国政府は、イランとの協力は国際法に沿って行われており、外部から妨害・弱体化されるべきではないと述べている。 711

北京が拒否しているのは、米国が一方的に、どの国や企業がイランと通常の貿易を行えるかを決めるという原則でもある。米国の金融システムへのアクセスを理由に二次制裁の要求を受け入れれば、米国が中国の商業関係に実質的な拒否権を持つことを認めることになるからだ。

そのため、イランとの取引を守ることは、単にテヘランを支援する問題ではない。中国が独自の経済・外交政策を進める余地を確保できるかどうかという、自国の主権と影響力の問題でもある。

中国はまた、制裁や圧力は対立を解決するどころか緊張を激化させるとして、自制と交渉への回帰を呼びかけている。 6

米国にとって最大のカードは「中国の銀行」

今回の対立で最大の未解決点は、米国が小規模な仲介業者から、中国の大手銀行やイラン産原油の主要な買い手へと制裁対象を広げるかどうかだ。米政府関係者は、イラン産原油を収益化する取引を支える中国の金融機関が、自動的に免除されるわけではないと示唆している。 15

この脅しが強力なのは、米国との取引が少ない銀行であっても、ドル決済、コルレス銀行関係、国際金融インフラへのアクセスに依存している場合があるためだ。大手銀行が指定されれば、イラン関連業務だけでなく、国際業務全体に影響が及ぶ可能性がある。

ただし、ここが相互コストの発生点でもある。中国の大手銀行を制裁すればイランへの圧力は強まるが、中国による報復、貿易の混乱、金融システムの分断を招くおそれもある。初回措置で大手銀行の指定が見送られたことは、米国が圧力をかけながら、米中関係全体を管理する余地を残したことを示唆する。 25

人民元とCIPSは勢いを得るのか

二次制裁が繰り返されれば、制裁対象国やリスクを警戒する貿易相手国は、ドルへの依存を減らす誘因を強める。人民元による決済、二国間の決済協定、物々交換に近い取引、代替的な金融経路などがその候補となる。

中国はこれまでも、エネルギー輸出国との人民元決済網や通貨スワップ協定を整備してきた。ホルムズ海峡をめぐる危機によって、エネルギー取引で人民元が果たし得る役割にも改めて注目が集まっている。

もっとも、これは段階的な分散の話であって、ドルに代わる通貨が目前に迫っていることを意味しない。今回の米国の措置自体が、ドルを軸とする金融制裁の実効性を示している。ドルは流動性、兌換性、既存の国際金融ネットワークで依然として大きな優位を持つ。

より妥当な見方は、制裁が非ドル経路の整備を徐々に促す一方、ドルの中心性は当面維持されるというものだ。

イランにとって中国は不可欠だが、無条件の盾ではない

今回の圧力は、中国とイランの関係が抱える緊張も浮き彫りにする。中国はイランが原油輸出を維持し、制裁の影響を和らげ、経済・技術面のつながりを保つうえで重要な役割を果たしてきた。 17

西側市場へのアクセスが限られるイランにとって、中国は不可欠な経済的な出口である。しかし、北京の支援は中国自身の利益によって形作られる。中国はイランのエネルギーへのアクセスと中東での影響力を求める一方、米国の制裁リスクを抑え、ワシントンとのより広い貿易関係を守り、テヘランへの直接的な安全保障上のコミットメントに巻き込まれることを避けたい。

したがって、「中国がイランを完全に見捨てる」という見方も、「中国がテヘランを全面的に守る」という見方も、現時点の証拠からは強すぎる。最大限の圧力がかかった場合に北京がどこまで頼りになるのか――この問題は、イラン国内の政府関係者や政治勢力の間で議論を深める材料になる。

ホルムズ海峡が示す中国の関与の限界

湾岸地域のエネルギーへの依存度が高い中国にとって、ホルムズ海峡はとりわけ敏感な問題だ。北京は、同海峡の混乱や封鎖は国際社会の利益にならないとし、自制と外交的解決を求めている。

同時に、中国は湾岸の海運が途絶した場合の商業的な影響にもさらされる。米中経済安全保障調査委員会の資料によれば、過去に湾岸の海運リスクが高まった際、中国当局は通関前の一部の石油精製品の輸出を停止した。地域の不安定化が、中国の経済判断にいかに迅速に影響するかを示す動きだ。 18

ここには難しい均衡がある。中国は航路の開放に強い利害を持ち、外交や経済的影響力を使ってイランに圧力をかける可能性がある。しかし、それは米国による海上封鎖に対して軍事的に対抗したり、イラン向けの船舶輸送のために戦ったりする意思を意味しない。

北京が取り得る手段は、外交的圧力、商取引の調整、テヘランへの限定的な働きかけ、場合によっては限定的な海上関与だろう。米国との全面的な軍事衝突を選ぶ可能性とは区別して考える必要がある。

習近平氏の訪米をめぐる外交計算

イラン制裁をめぐる対立は、習近平国家主席が9月24日にワシントンを訪問するとの見通しにも影響を及ぼしそうだ。ロイターは、習氏がドナルド・トランプ大統領との協議の一環として訪米する見込みだと報じ、中国が中東の安定を促そうとしていることも伝えている。

訪問が実現すれば、米国はイラン関連取引を交渉材料として使い、中国は自国とイランの商業関係を米国が一方的に管理することは受け入れないと示すことができる。とはいえ、両国には、中国の大手銀行をめぐる金融対立へと問題を拡大させない誘因もある。

訪問の最終的な議題や実施状況は、両政府が確認するまで確定事項として扱うべきではない。現時点の材料が示しているのは、合意済みの米中解決策ではなく、首脳外交における制約と交渉材料としての位置づけである。

結論：制裁の力を試す対立

中国は米国の制裁キャンペーンに政治的に抵抗し、イランとの経済関係を維持する余地を残している。しかし、ワシントンとの無制限の対決を約束しているわけではない。

北京の戦略は、一方的制裁の正当性を否定し、中国企業を可能な範囲で守り、米国の金融圧力への脆弱性を減らす代替経路を整備することだ。その一方で、ドルシステムへのアクセスを直ちに犠牲にすることは避けている。

今回の対立は、世界の金融秩序が一気に断絶する局面というより、制裁の実効性を試す局面だ。米国はなお、イランの取引相手に大きなコストを課す力を持つ。だが、中国企業への新たな脅しは、北京に非ドル経路を整備する動機も与える。

最も可能性が高いのは、中国とイランの取引が直ちに崩壊することでも、米国主導の金融システムが急速に消滅することでもない。人民元決済などへの分散がゆっくり進む一方、ドルの優位は当面続く――それが今回の対立から読み取れる現実的な帰結だ。