エネルギー高で再燃するEUの「棚ぼた税」構想　6カ国が共通ルールを要求

何が起きているのか

ドイツ、イタリア、オーストリア、ポーランド、ポルトガル、スペインの6カ国が、石油・エネルギー会社の「超過利益」に対するEU共通の課税枠組みを求めている。各国の財務相らは、EU理事会の議長国を務めるアイルランドの財務相に書簡を送り、9月18〜19日にダブリンで予定されるEU財務相会合でこの問題を議論するよう要請した。

この動きは、4月にドイツ、イタリア、スペイン、ポルトガル、オーストリアの5カ国が行った要請の拡大版だ。ポーランドが加わり、賛同国は6カ国になった。

背景にある「供給ショック」と生活費高

各国が問題視しているのは、イランをめぐる紛争やホルムズ海峡周辺の混乱に伴う原油・天然ガスの供給不安だ。供給が絞られれば、ガソリンや電気、輸送費などの高止まりが続き、家計だけでなく中小企業にも大きな負担がかかる。物価上昇が長引けば、インフレ抑制を目指す政府にとっても財政上の対応が難しくなる。

6カ国の主張は、危機による価格上昇で利益を得る企業にも、消費者や企業を支える費用の一部を負担させるべきだというものだ。新たな生産性向上や設備投資の成果というより、供給制約によって市場価格が急上昇した結果として生じた利益を、家計支援やエネルギー救済に還元する考え方である。

EU全体の共通ルールを求める理由は、加盟国がばらばらに課税した場合の競争条件のゆがみを避けることにもある。国ごとに税率や対象企業、利益の算定方法が異なれば、企業活動や投資の行き先に影響し、域内市場で新たな不均衡が生じる可能性がある。

巨額利益が政治的な追い風に

課税を求める声を強めているのが、石油大手の好決算だ。エクソンモービルは4〜6月期に145億3000万ドル、シェブロンは120億7000万ドルの利益を計上し、いずれも前年同期から大きく増加した。別の分析では、欧米の大手石油会社5社の同四半期利益は約480億ドルに達したとされる。

ただし、「6社で約400億ユーロ」「2026年上半期に8社が179億ユーロの超過利益を得た」といった数字は、対象企業、為替換算、会計上の利益の定義、そして何を「超過」とみなすかによって変わるため、注意が必要だ。証拠として確認できる、より保守的な推計では、EU域内事業に帰属する8社の2026年上半期の超過利益は約75億ユーロとされている。

つまり、企業の決算が大きく伸びていること自体は課税論の根拠になっているものの、課税対象となる「危機由来の利益」の規模については、分析手法を分けて見る必要がある。

ポルトガルは33％の一時 levyを承認

ポルトガルは、議論にとどまらず、石油採掘・精製会社の2026年の特別利益に対する一時的な33％ levyを承認した。

この levyは、2026年の利益全体に一律でかかる一般的な法人税ではない。2024年と2025年の平均利益を20％超上回る部分を対象とする設計で、危機によって生じたとみられる利益に絞って負担を求める仕組みだ。

ポルトガルの措置は、財源を確保するだけでなく、対象を限定した超過利潤課税が行政上実施可能かどうかを示す先行例にもなっている。6カ国の共通枠組みをめぐる議論では、このような国内措置をどこまでEUレベルで統一できるかが焦点になる。

2022年の「連帯拠出金」がモデルに

提案の土台として想定されているのは、ロシアによるウクライナ侵攻後のエネルギー危機を受け、EUが2022年に導入した一時的な「連帯拠出金」だ。これは、過去の基準期間を上回る利益の一部に期限付きで課税する考え方で、エネルギー会社の利益全体に課税する制度とは異なる。

今回の議論では、原油の生産だけでなく、精製部門の利益率も調査対象にすべきだとの声が出ている。原油を域外から輸入している場合でも、精製マージンが大きく拡大すれば、精製会社が価格上昇の恩恵を受ける可能性があるためだ。欧州議会も、供給制限がエネルギー部門に特別な利益を生み出し、その負担が一般市民に偏るおそれを指摘している。

最大の壁は制度より政治

EU共通税制の実現を妨げるのは、課税方法の設計だけではない。欧州委員会は4月の段階で、超過利潤 levyの導入を明確に約束せず、対象を絞った危機対応策を検討しているとの立場にとどまっていた。

ドイツ国内でも意見は割れている。ラース・クリングバイル財務相と社会民主党（SPD）はEU共通枠組みの議論を支持している一方、連立政権内のキリスト教民主同盟（CDU）は提案に反対している。ドイツのような主要加盟国で合意が固まらなければ、EU全体の政治的な連携を形成するのは容易ではない。

結論：危機利益を家計支援に回せるか

今回の提案は、エネルギー価格の危機で生まれた石油・精製部門の利益の一部を、消費者保護やエネルギー支援に回そうとするものだ。ポーランドの参加で支持国は5カ国から6カ国に増え、ポルトガルは国内で具体的な制度を打ち出している。

一方で、EUとして統一された税率や利益の算定基準はまだなく、欧州委員会の姿勢も慎重だ。9月の財務相会合で議論が始まる可能性は高まっているものの、実際にEU共通の制度が採択されるかどうかは、加盟国間の政治的合意にかかっている。