ウィーンとバクー、極秘和平協議の全容：元欧州・ロシア高官が水面下で何を話し合ったのか

主催と形式

この会合は、E3（英仏独）による広範な水面下外交の一環として、ホスト国スイスの支援を受けて開催された。スイス政府が会場と「グッド・オフィス」（仲介機能）を提供した。これは「トラック2」（非公式）外交イニシアチブと位置づけられ、最終合意の交渉ではなく、あくまで今後の可能性を探る exploratory な性格を持つ。エーダーとヴィモンは、スイスに本部を置く紛争解決組織「人道対話センター」（Centre for Humanitarian Dialogue）の理事も務めている。

目的

参加者らは、領土や安全保障の取り決めを含む、将来の公式和平交渉に道を開くための枠組みや前提条件について議論した。

バクー並行協議（2026年7月12日～14日）

ウィーン協議とは別に、2026年7月12日から14日にかけて、アゼルバイジャンの首都バクーで、ドイツとロシアの元高官による極秘会合が開かれた。

確認された参加者

ドイツ側:

• ロナルド・ポファラ（Ronald Pofalla） – 元ドイツ連邦首相府長官（メルケル元首相の首席補佐官）
• マティアス・プラッツェック（Matthias Platzeck） – 元ブランデンブルク州首相

ロシア側:

• ヴィクトル・ズプコフ（Viktor Zubkov） – 元ロシア首相、ガスプロム取締役会会長
• ヴァレリー・ファデーエフ（Valery Fadeyev） – ロシア大統領付市民社会・人権評議会議長

アゼルバイジャンによる確認

アゼルバイジャンのイルハム・アリエフ大統領は、2026年7月21日、ベルリンでフリードリヒ・メルツ独首相との共同記者会見中に、この会合の事実を公に認めた。アリエフ大統領は、アゼルバイジャンは報道で初めて知り、事前に通知を受けていなかったと述べ、「我々の領土が我々の知らないうちに、そのような会合に使われた」と語った。同大統領は、飛行データを会合の証拠として挙げている。

ドイツ政府の公式立場

メルツ首相は政府の関与を否定し、同会合は非公式であり、国家が承認したものではないと述べた。

ウクライナの反応

ウクライナ外務省のヘオルヒー・ティフイ報道官は、バクー会合を「秘密であると同時に無関係」と切り捨て、実際の和平プロセスにおける重要性は「ゼロに等しい」と述べた。ウクライナ側はいかなる参加者も承認しておらず、両会合にはウクライナの代表は一切参加していない。

公式交渉の現状

• ウクライナとロシアの間で、現在進行中の直接交渉は存在しない。
• 最後の公式和平ラウンドは2025年初頭にサウジアラビアで行われたが、進展なく終了した。
• スイスは2025年11月にジュネーブで米国・ウクライナ・ロシアの三者協議を主催。マルコ・ルビオ米国務長官はこれを「生産的かつ有意義」と評価したが、その後の進展は限定的である。
• 2026年2月のジュネーブでの二国間協議は「低い期待」の中での開催となり、突破口は生まれなかった。

重要な意味合い

1. 継続する水面下外交：両会合は、公式協議がない中でも欧州諸国がモスクワとの間接的な接触を模索し、停戦条件の可能性を探り続けていることを示す。

2. 分岐するチャネル：ウィーンのE3+ロシアという広範な枠組みに対し、バクーは独ロのみの狭いチャネルであり、同盟国間の完全な調整なしに議論が進められている可能性を示唆する。

3. 限定的な範囲：参加者は全員が元政府高官であり、公式な権限はない。これらの exploratory な協議には拘束力はないが、将来的に条件が整った場合に公式交渉へと発展するための「シグナル・テスティング」の役割を果たす。

4. 不透明な部分：ロシア側の具体的な提案内容や、名前の明かされていないロシア人参加者に対するクレムリンの承認レベルは依然として不明。クレムリンはウィーン会合についてコメントしていない。

結論

ウィーンとバクーの会合は、公式な和平交渉が凍結されている中でも、元欧州・ロシア高官による水面下外交が活発に行われていることを明らかにした。しかし、ウクライナの参加がなく、公式な政府の権限もないままでは、これらの exploratory な会話が単独で突破口を開く可能性は低い。