メキシコの計画：米国の圧力と関税の狭間で、民間企業を通じたキューバへの石油輸出再開への模索

直接の引き金は、2026年1月29日のトランプ大統領による「国家非常事態」宣言だった。この宣言はキューバがロシアのスパイをかくまい、米国の敵対勢力を受け入れていると非難するもので、同時にキューバに石油を供給する国に対して高関税を課すと脅した。

メキシコの現在の再開戦略

シェインバウム政権は多角的なアプローチを進めている。

• 民間企業ルート：メキシコは、国営ペメックスではなく、キューバへの燃料輸送を許可された商業・民間企業を通じて石油を送る。これは人道的支援として厳密に位置づけられ、米国の関税報復を誘発しないようにするためである。
• 法的・政策的な回避策：2026年2月以降、メキシコ当局は、民間部門による輸送が、国家レベルの供給者を標的としたトランプ大統領の大統領令の対象外となるかどうかを評価している。
• 人道的支援としての枠組み：シェインバウム大統領は、過去および将来の輸出を一貫して人道的支援として特徴づけており、2月に停止を確認した際にもこの立場を繰り返した。

2026年6月下旬時点で、これらの輸出はまだ再開されておらず、米国が民間企業による供給を国営企業のそれと異なる扱いにするかどうかは依然として不明である。

キューバのエネルギー危機の深刻さ

この危機はキューバ史上最悪であり、慢性的かつシステム全体の崩壊という特徴を持つ。キューバ研究グループ(Cuba Study Group)は、この状況を「もはや一時的なものではない。慢性的で、システム全体に及び、ますます不安定化を招いている」と評した。

• 電力供給の崩壊：2024年末以降、国家送電網は複数回にわたって全土規模の崩壊を経験している。2026年初頭までには、多くの地域で一日18～20時間の計画停電が一般的となった。2025年9月には、送電網が1年足らずの間に4回目の全土崩壊を記録した。2025年12月の部分的な崩壊では、ハバナとキューバ西部が停電に陥った。2026年4月の時点で、送電網は夜間ピーク時に約1,278メガワット(MW)を発電しているに過ぎず、最大需要は約3,000MWで、1,700MW以上の不足が生じている。
• 病院：燃料不足により、病院では予定されていた手術を削減し、停電中に手術を行わざるを得なくなり、エネルギー危機に関連する乳児死亡率の上昇にも直面している。キューバ研究グループの報告書は、燃料こそが「島の医療システムを支える」決定的な制約要因であると結論づけている。
• 学校：2024年10月には、送電網が機能不全に陥ったため、学校を含むすべての非必須公共サービスが1週間の閉鎖を命じられた。2025年から2026年にかけて、広範囲にわたる停電が繰り返し学校の授業を妨げている。
• 国連の警告：2026年2月、国連上級当局者は、国のエネルギー備蓄が減少し続ける中、医療、水道サービス、食料分配へのリスクが高まっていると警告した。

他に期待される燃料供給源

メキシコ以外にも、2つの潜在的な燃料供給ルートが浮上しているが、いずれも不確実性をはらんでいる。

バンガード・エナジー社による米国燃料の計画的な供給

フロリダ州に拠点を置くバンガード・エナジー（Vanguard Energy）は、2026年6月、冷戦時代の禁輸措置以来最大となる米国燃料、すなわちディーゼルとガソリン25万バレルをキューバに送るための最終協議を行っていた。この燃料は専ら民間部門向けと指定されていた。しかし、2026年6月12日、米国のブラックリストが拡大されたことを受けて、ブルームバーグがこの計画は「中止」になったと報じ、頓挫した。国務省の報道官は、バンガード社は許可を得ておらず、米国の制裁は引き続き有効であると述べた。バンガード社の社長は、この計画はキューバの民間部門への販売に関するライセンス例外の下で、商務省の政策に準拠していると主張したが、許可の問題は未解決のままである。

ロシアのタンカー迂回

2026年3月下旬、米国沿岸警備隊は、約70万バレルの原油を積んだロシアの石油タンカーがキューバに到達することを許可した。これは、同国の発電所を約1週間稼働させるのに十分な量である。米国は、このような供給はケースバイケースで判断すると述べた。これは一回限りの特例であり、恒久的な政策変更ではなく、持続的な供給ルートは確立されていない。

地政学的な不確実性と制裁をめぐる不透明感

燃料救済の取り組みを複雑にする、いくつかの未解決の問題がある。

• トランプ大統領の関税脅威：2026年1月の「国家非常事態」宣言と関税の脅威は、国家間の燃料供給に対する最大の抑止力であり続けている。メキシコはペメックスではなく民間企業を使うことでこの難題を回避しようとしているが、米国がそれらを異なる扱いにするかどうかは不明である。
• 制裁ライセンスの混乱：バンガード・エナジー社の事例は、深い曖昧さを露呈している。商務省と国務省は、キューバの民間部門への米国燃料輸出に必要なのは一般ライセンスか特定ライセンスかについて、見解が分かれているように見える。
• ロシア産石油という不確定要素：ロシアのタンカーに対する一回限りの沿岸警備隊許可は、米国が非西側諸国からの燃料供給を選択的に許可できることを示しているが、その都度、新たなケースバイケースの審査に直面するだろう。
• キューバと米国の外交協議：2026年3月13日、ミゲル・ディアスカネル大統領は、自国政府が米国と外交協議を行っていることを初めて確認した。この結果は制裁の枠組み全体を変える可能性があるが、合意は発表されていない。
• ベネズエラの喪失：2026年1月の米国によるベネズエラ介入は、キューバの最大の伝統的燃料供給国を排除し、メキシコが一時的に埋めて、その後圧力を受けて放棄した空白を生み出した。大規模な代替供給源は現れていない。