EU、ハマス政治局とイスラエル入植者団体に「抱き合わせ制裁」突破の舞台裏

欧州連合（EU）は2026年5月下旬、数カ月に及ぶ膠着状態を打破し、二つの制裁パッケージを同時に採用した。一つはハマスの政治指導部に対する初の制裁、もう一つは占領下のヨルダン川西岸でパレスチナ人に対する組織的な人権侵害を行っているとされる過激派イスラエル入植者団体と個人を対象としたものだ。5月28日から29日にかけて実施されたこの決定は、より強力な対イスラエル経済圧力を巡って加盟国が合意に至れなかった末の妥協の産物であった 。

ハマス政治局に対する制裁

5月28日、EU理事会はハマスとパレスチナ・イスラム聖戦（PIJ）に対する既存の制裁の枠組みを拡大し、「暴力的行為を促進、擁護、正当化する」ハマス政治局員を明確に対象に含めることを決定した 。EUは旅行禁止と資産凍結、そして直接的・間接的を問わず資金提供を禁止する措置を、対象となった10名の個人に科した 。

制裁対象となったのは、ハマスの最も著名な政治的リーダーたちだ。ハーリド・マシャル、ハリール・アルハイヤ、ムーサ・アブ・マルズーク、フサーム・バドラン、ファトヒ・ハマドらが名を連ねている 。EUはこの措置の正当性について、政治局員は上級の意思決定者として「ハマスによる暴力的行為の計画、準備、実行を認識しており」、そのような暴力を積極的に擁護していると説明している 。

しかし、このタイミングでの制裁には別の側面もある。EUは同時にイスラエル側の入植者団体にも制裁を科すことで、特定の側に偏っているという批判をかわし、全会一致に必要な票を確保したのだ。

イスラエル入植者団体への制裁

これとは別に、同じ5月28日、EUは「世界人権制裁体制」の下で、ヨルダン川西岸における「パレスチナ人に対する深刻かつ組織的な人権侵害」を理由に、4団体と3個人に対する制限措置を採択した 。対象となったのは、以下の団体と個人である。

• ナハラ定住運動とその代表ダニエラ・ワイス：EUはこの団体が「パレスチナ人の強制移住につながる強制的な行為を奨励し、促進している」としている 。
• イスラエルのNGOレガビムとその代表メイア・ドイチュ：イスラエルの支配拡大のために「パレスチナ人の財産の破壊をロビー活動している」と非難されている 。
• 入植地建設協同組合アマナ：入植地建設を担う組織 。

制裁の「ロック」を解除した政治的取引

この二つの制裁が実現した背景には、2026年5月11日にEU外相会合で成立した政治的合意がある。それまでの長期にわたる行き詰まりは、主にハンガリーの前政権が合意形成を阻んでいたことに起因する 。ブダペストでの政権交代により拒否権が事実上解除され、全会一致への道が開かれたのである 。

この動きを後押ししたのは、記録的な水準に達した入植者による暴力――2026年にヨルダン川西岸で11人のパレスチナ人が入植者に殺害され、2025年の9人から増加――と、ガザの惨状に対する高まる世論の圧力だった 。EUの外交安全保障上級代表（外相）カヤ・カラス氏は、この措置をバランスの取れた対応と位置づけ、「パレスチナ人への暴力を理由にイスラエル入植者を制裁する」ことと同時に、「ハマスの上級テロリスト」にも制裁を科すことを承認したと述べた 。

実現しなかった経済措置：より厳しい選択肢

5月に実施された制裁は、より狭い範囲の選択肢であった。EU外交団は、一部の加盟国が求めていた、より厳しい経済的措置については合意に至らなかったのである。見送られた案には以下のようなものが含まれていた 。

• 貿易と政治関係を規定するEU・イスラエル連合協定の全面的または部分的停止
• 占領地のイスラエル入植地からの輸入禁止
• 入植地産品を対象とするより広範な貿易制限

アイルランド、スペイン、ベルギーなどがこれらの措置を主張したが、ドイツやイタリアなどが反対した。連合協定の停止には全会一致が必要であり、その支持は得られなかった 。これらの棚上げされた提案は、実現していればはるかに大きな影響力を持っていただろう。欧州委員会の過去の試算によれば、貿易協定の部分的停止はイスラエルの対EU輸出の約37%に関税を課すことを意味し、イスラエル企業に年間最大10億ユーロ（約1600億円、1ユーロ160円換算）の損失をもたらす可能性があった 。

イスラエルとハマスの反応

ハマスは5月30日に公式声明を発表し、EUの決定を「不当で、イスラエルの主張に完全に沿ったもの」と非難した 。同組織はEUの「ダブルスタンダード」と「完全な偏り」を非難し、EUがガザでのイスラエルによる「ジェノサイド」を「見て見ぬふり」している一方で、パレスチナの政治指導者を罰していると主張した 。

イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相の事務所は、EUが「イスラエル市民とハマスのテロリストとの誤った対称性を描き」、「道徳的破産を露呈した」と激しく非難した 。イスラエルのギデオン・サール外相も、この比較を「完全に歪んだ道徳的同値」と呼び、強い不快感を示した 。