EUは、企業任せの「デリスキング（リスク低減）」から一歩踏み込みつつある。狙いは二つだ。戦略上重要な供給網の調達先集中を緩和すること、そして公共調達や支援制度を通じて欧州域内の生産力を高めることである。検討中の「分散化手段」はまだ初期段階だが、中国に関わる依存関係への姿勢を一段厳しくするシグナルといえる。1

「分散化手段」は企業に何を求めるのか

欧州委員会の通商当局者は、重要分野の企業に対し、供給業者数を増やすよう求める分散化手段を起草している。欧州議会議員への説明を報じた情報によれば、目的は中国への過度な依存を抑えることであり、すべての企業に生産の欧州回帰を強いるものではない。1

ただし、制度設計の核心はまだ明らかになっていない。対象となる分野、どの程度の調達集中で義務が発動するのか、代替調達先として何が認められるのか、違反時にどう履行を確保するのか――いずれも欧州委員会は公表していない。

この違いは大きい。供給網リスクを把握して分散計画を作ることを求める制度と、域内調達比率を法的に義務付ける制度では、企業への影響がまったく異なるからだ。それでも政策の方向性は明確である。EUは、重要とみなす分野では供給網の強靱性を、任意のリスク管理ではなく企業運営上の要件にしようとしている。

産業加速法は「需要」から域内生産を支える

これに対し、提案中の**産業加速法（Industrial Accelerator Act）**は市場の需要側に働きかける。企業の仕入れ先を直接規制するのではなく、公共調達と公的インセンティブを使って、低炭素で欧州製の製品やネットゼロ技術への需要を増やす仕組みだ。23

欧州委員会によれば、この法案は公共調達や支援制度に「Made in EU」および／または低炭素の要件を導入する。許認可手続きの簡素化に加え、一部の大規模な海外直接投資には条件を付すことも想定している。23

要するに、公費が戦略製品の購入・生産支援に使われる場面で、欧州の製造に有利な需要をつくる産業政策である。中国製品の輸入を一律に禁止する提案ではない。法制化には、欧州議会とEU加盟国の合意がなお必要となる。4

二つの手段は、異なる脆弱性を補おうとしている。

• 分散化ルール：単一の海外供給基盤への過度な露出を減らす。
• 域内優遇策：戦略的製造業に対する、より予見可能な欧州内需要を生み出す。
• 貿易防衛措置：補助金付き輸入や深刻な市場かく乱が認定される場合に備え、EUは利用可能な手段を維持する。

なぜドイツの対中依存が焦点なのか

政治的圧力の中心には、ドイツの産業モデルがある。ドイツの対中貿易赤字は8月下旬までに893億ユーロへ拡大し、2026年上半期の対中輸出は前年同期比で12％超減少、370億ユーロ弱にとどまった。67

問題は輸入依存だけではない。中国企業は、ドイツの輸出を長く支えてきた自動車や機械といった高付加価値分野で、欧州メーカーの直接の競争相手になっている。調査では、中国企業が機械や発電設備でドイツ企業から市場シェアを奪い、道路車両や化学品にも競争圧力が広がっていることが示されている。10

自動車は課題の大きさを端的に示す。EUは2024年10月30日から中国製バッテリー式電気自動車に相殺関税を導入した。それでもEUの中国との乗用車貿易収支は、2025年上半期に12億ユーロの赤字へ転じた。5

雇用面の影響も、議論を先鋭化させている。フォルクスワーゲンは、中国勢との激しい競争や大西洋をまたぐ貿易圧力のなかで、さらに約5万人の人員削減が必要になる可能性を示した。もちろん、ドイツ産業の再編を中国だけで説明することはできない。コスト、需要、幅広い貿易環境も作用している。それでも産業の強靱性は、以前にも増して政治的に切迫した課題となった。11

EU全体で「1日約10億ユーロ」の赤字

EU全体では、中国とのモノの貿易赤字が1日当たり約10億ユーロに達するとされる。ドイツの機械工業団体は、相殺関税をより幅広く活用することを含め、EUの対応を速め、強化するよう求めている。12

したがって、ブリュッセルの問題意識は供給網の安全保障だけにとどまらない。政策当局は、相互に結び付いた三つの懸念に対応している。

1. 戦略的な集中：重要なバリューチェーンで、中国の部材・供給業者への依存が集中していること。
2. 市場アクセスと不均衡：中国から欧州への輸出と、EUから中国への輸出の差が拡大していること。
3. 産業上の直接競争：欧州企業が技術力や価格競争力を維持できるとみていた分野で、中国の生産者が競合していること。

このためEUは、交渉だけに依存せず、域内産業政策と防衛的な通商措置を組み合わせようとしている。

北京交渉と10月の期限

EUと中国は6月下旬に貿易・投資協議を開始した。ブリュッセルは、貿易不均衡や関連する摩擦について、10月までに「具体的な成果」を得ることを目指している。813

欧州委員会の通商執行担当であるデニス・レドネット氏は9月上旬、中国商務部の凌激・副部長と北京で協議した。中国商務部は協議を率直かつ建設的だったと説明する一方、交渉は一方的な要求で進めることはできないとの立場を示した。9

欧州委員会の通商・経済安全保障総局長、ディッテ・ユール・ヨルゲンセン氏も、EUの外交的働きかけの一環として北京を訪問する見通しと報じられている。一方、マロシュ・シェフチョビチ通商担当委員は、10月の期限前後に進展を評価する見込みだ。148

この期限は、合意を保証するものではなく、交渉力を試す節目である。ブリュッセルは、より均衡の取れた貿易と欧州企業の市場アクセス改善を求めており、必要なら一方的な貿易防衛措置を取る可能性も示している。15

構造問題の早期解決が難しい理由

最も深い対立は、一つの品目ではなく、中国の産業政策と輸出能力の構造にある。貿易関係を実質的に変えるには、市場アクセス、非関税障壁、産業の過剰生産能力、中国企業を取り巻くインセンティブに持続的な変化が必要になる公算が大きい。

これは、監視の仕組みや限定的な購入約束で合意するよりはるかに難しい。双方の懸念を対等に扱うべきだという中国側の主張は、EUが設定した期限だけで交渉を動かせるわけではないという政治的な限界も示している。9

現時点で欧州委員会は、二つの結果に備えている。外交交渉で具体的な譲歩を得る展開と、そうならなかった場合に、調達先の分散、公費を使う際の欧州優遇、対象を絞った貿易防衛措置を軸とする、より介入的なEU政策へ進む展開だ。分散化手段が重要なのは、最終的に制度として定義・採用されれば、この方針を政策上のレトリックから企業レベルの供給網義務へ移す可能性があるためである。12

EUは、企業任せの「デリスキング（リスク低減）」から一歩踏み込みつつある。狙いは二つだ。戦略上重要な供給網の調達先集中を緩和すること、そして公共調達や支援制度を通じて欧州域内の生産力を高めることである。検討中の「分散化手段」はまだ初期段階だが、中国に関わる依存関係への姿勢を一段厳しくするシグナルといえる。1

「分散化手段」は企業に何を求めるのか

欧州委員会の通商当局者は、重要分野の企業に対し、供給業者数を増やすよう求める分散化手段を起草している。欧州議会議員への説明を報じた情報によれば、目的は中国への過度な依存を抑えることであり、すべての企業に生産の欧州回帰を強いるものではない。1

ただし、制度設計の核心はまだ明らかになっていない。対象となる分野、どの程度の調達集中で義務が発動するのか、代替調達先として何が認められるのか、違反時にどう履行を確保するのか――いずれも欧州委員会は公表していない。

この違いは大きい。供給網リスクを把握して分散計画を作ることを求める制度と、域内調達比率を法的に義務付ける制度では、企業への影響がまったく異なるからだ。それでも政策の方向性は明確である。EUは、重要とみなす分野では供給網の強靱性を、任意のリスク管理ではなく企業運営上の要件にしようとしている。

産業加速法は「需要」から域内生産を支える

これに対し、提案中の**産業加速法（Industrial Accelerator Act）**は市場の需要側に働きかける。企業の仕入れ先を直接規制するのではなく、公共調達と公的インセンティブを使って、低炭素で欧州製の製品やネットゼロ技術への需要を増やす仕組みだ。23

欧州委員会によれば、この法案は公共調達や支援制度に「Made in EU」および／または低炭素の要件を導入する。許認可手続きの簡素化に加え、一部の大規模な海外直接投資には条件を付すことも想定している。23

要するに、公費が戦略製品の購入・生産支援に使われる場面で、欧州の製造に有利な需要をつくる産業政策である。中国製品の輸入を一律に禁止する提案ではない。法制化には、欧州議会とEU加盟国の合意がなお必要となる。4

二つの手段は、異なる脆弱性を補おうとしている。

• 分散化ルール：単一の海外供給基盤への過度な露出を減らす。
• 域内優遇策：戦略的製造業に対する、より予見可能な欧州内需要を生み出す。
• 貿易防衛措置：補助金付き輸入や深刻な市場かく乱が認定される場合に備え、EUは利用可能な手段を維持する。

なぜドイツの対中依存が焦点なのか

政治的圧力の中心には、ドイツの産業モデルがある。ドイツの対中貿易赤字は8月下旬までに893億ユーロへ拡大し、2026年上半期の対中輸出は前年同期比で12％超減少、370億ユーロ弱にとどまった。67

問題は輸入依存だけではない。中国企業は、ドイツの輸出を長く支えてきた自動車や機械といった高付加価値分野で、欧州メーカーの直接の競争相手になっている。調査では、中国企業が機械や発電設備でドイツ企業から市場シェアを奪い、道路車両や化学品にも競争圧力が広がっていることが示されている。10

自動車は課題の大きさを端的に示す。EUは2024年10月30日から中国製バッテリー式電気自動車に相殺関税を導入した。それでもEUの中国との乗用車貿易収支は、2025年上半期に12億ユーロの赤字へ転じた。5

雇用面の影響も、議論を先鋭化させている。フォルクスワーゲンは、中国勢との激しい競争や大西洋をまたぐ貿易圧力のなかで、さらに約5万人の人員削減が必要になる可能性を示した。もちろん、ドイツ産業の再編を中国だけで説明することはできない。コスト、需要、幅広い貿易環境も作用している。それでも産業の強靱性は、以前にも増して政治的に切迫した課題となった。11

EU全体で「1日約10億ユーロ」の赤字

EU全体では、中国とのモノの貿易赤字が1日当たり約10億ユーロに達するとされる。ドイツの機械工業団体は、相殺関税をより幅広く活用することを含め、EUの対応を速め、強化するよう求めている。12

したがって、ブリュッセルの問題意識は供給網の安全保障だけにとどまらない。政策当局は、相互に結び付いた三つの懸念に対応している。

1. 戦略的な集中：重要なバリューチェーンで、中国の部材・供給業者への依存が集中していること。
2. 市場アクセスと不均衡：中国から欧州への輸出と、EUから中国への輸出の差が拡大していること。
3. 産業上の直接競争：欧州企業が技術力や価格競争力を維持できるとみていた分野で、中国の生産者が競合していること。

このためEUは、交渉だけに依存せず、域内産業政策と防衛的な通商措置を組み合わせようとしている。

北京交渉と10月の期限

EUと中国は6月下旬に貿易・投資協議を開始した。ブリュッセルは、貿易不均衡や関連する摩擦について、10月までに「具体的な成果」を得ることを目指している。813

欧州委員会の通商執行担当であるデニス・レドネット氏は9月上旬、中国商務部の凌激・副部長と北京で協議した。中国商務部は協議を率直かつ建設的だったと説明する一方、交渉は一方的な要求で進めることはできないとの立場を示した。9

欧州委員会の通商・経済安全保障総局長、ディッテ・ユール・ヨルゲンセン氏も、EUの外交的働きかけの一環として北京を訪問する見通しと報じられている。一方、マロシュ・シェフチョビチ通商担当委員は、10月の期限前後に進展を評価する見込みだ。148

この期限は、合意を保証するものではなく、交渉力を試す節目である。ブリュッセルは、より均衡の取れた貿易と欧州企業の市場アクセス改善を求めており、必要なら一方的な貿易防衛措置を取る可能性も示している。15

構造問題の早期解決が難しい理由

最も深い対立は、一つの品目ではなく、中国の産業政策と輸出能力の構造にある。貿易関係を実質的に変えるには、市場アクセス、非関税障壁、産業の過剰生産能力、中国企業を取り巻くインセンティブに持続的な変化が必要になる公算が大きい。

これは、監視の仕組みや限定的な購入約束で合意するよりはるかに難しい。双方の懸念を対等に扱うべきだという中国側の主張は、EUが設定した期限だけで交渉を動かせるわけではないという政治的な限界も示している。9

現時点で欧州委員会は、二つの結果に備えている。外交交渉で具体的な譲歩を得る展開と、そうならなかった場合に、調達先の分散、公費を使う際の欧州優遇、対象を絞った貿易防衛措置を軸とする、より介入的なEU政策へ進む展開だ。分散化手段が重要なのは、最終的に制度として定義・採用されれば、この方針を政策上のレトリックから企業レベルの供給網義務へ移す可能性があるためである。12