Sanzioni Ue alla Russia, perché l’accordo si è bloccato sul caso Usmanov-Fridman

I rappresentanti permanenti dei Paesi Ue non hanno trovato un accordo prima della scadenza di mezzanotte del 22 settembre perché le sanzioni individuali richiedono l’unanimità dei 27 Stati membri. La Lettonia ha respinto il compromesso sul tavolo: cancellare dalla lista Alisher Usmanov e Mikhail Fridman in cambio del rinnovo per tre anni delle misure contro quasi 3.000 altre persone e soggetti legati alla Russia. I colloqui dovevano riprendere martedì mattina, a poche ore dalla scadenza legale. 14

Il compromesso proposto

L’intesa avrebbe previsto la rimozione completa di Usmanov e Fridman — entrambi inseriti per la prima volta nelle liste nel 2022 — mentre per i restanti quasi 3.000 nominativi sarebbero rimasti in vigore il congelamento dei beni e il divieto di viaggio. Il rinnovo sarebbe durato 36 mesi, anziché i consueti sei o dodici mesi. 14

Tra le opzioni discusse vi sarebbe stata anche la revoca del solo divieto di viaggio per i due imprenditori, mantenendo il congelamento dei beni. Anche questa soluzione, però, non avrebbe raccolto il consenso necessario. 3

Il rinnovo triennale era parte essenziale dell’incentivo politico: avrebbe rinviato la successiva decisione di rinnovo all’autunno del 2029. 3

Perché Francia, Slovacchia e Lussemburgo sostenevano il depennamento

La Slovacchia avrebbe utilizzato il proprio potere di veto per chiedere la rimozione di Usmanov e Fridman. In precedenza aveva chiesto rinnovi di durata più breve, anziché depennamenti motivati politicamente. 3

La Francia sosteneva la rimozione di Usmanov in un contesto nel quale vi erano indicazioni che l’Azerbaigian potesse liberare due cittadini francesi detenuti se il suo nome fosse stato cancellato dalla lista. Baku ha respinto l’idea di aver fatto pressioni su Parigi: il collegamento va quindi considerato una ricostruzione diplomatica riportata, non un fatto accertato. 143

Dopo la proposta di rimuovere Usmanov, il Lussemburgo ha chiesto anche il depennamento di Fridman. Secondo alcune ricostruzioni, l’interesse lussemburghese sarebbe stato collegato a un arbitrato da circa 16 miliardi di dollari avviato da Fridman contro il Granducato; il materiale disponibile non consente tuttavia di verificare in modo indipendente questa motivazione. 14

Entrambi hanno contestato davanti ai giudici dell’Ue la loro inclusione nelle liste. I ricorsi di Usmanov per il depennamento sono falliti nel 2024 e nel 2025. Fridman ha invece ottenuto nel 2024 una sentenza favorevole sulla motivazione adottata per il periodo 2022-2023, ma è rimasto sanzionato dopo che l’Ue ha aggiornato le ragioni e gli elementi a sostegno della designazione. 3

Il veto della Lettonia

La Lettonia era l’unico Paese ancora contrario nella tarda serata del 21 settembre. Riga riteneva che l’accordo avrebbe attenuato, anziché rafforzare, la pressione sulla Russia. La ministra degli Esteri Baiba Braže ha affermato che, secondo la posizione lettone, le sanzioni dell’Ue «devono essere rafforzate, non indebolite». 14

Poiché le misure mirate contro singole persone e organizzazioni devono essere approvate da tutti i 27 membri dell’Unione, l’obiezione lettone era sufficiente a bloccare il pacchetto. 14

Cosa rischiava di scadere — e cosa no

Dopo l’impasse del 15 settembre, l’Ue aveva concesso soltanto una proroga tecnica di sette giorni, fino al 22 settembre. Senza unanimità entro la scadenza, rischiava di decadere l’intero regime di misure individuali: congelamenti patrimoniali e divieti di viaggio applicati a quasi 3.000 persone ed entità. 14

Questo eventuale vuoto non avrebbe però interessato le separate sanzioni economiche settoriali dell’Ue contro la Russia. 14

Le reazioni prima della ripresa dei negoziati

L’Alta rappresentante dell’Ue per la politica estera, Kaja Kallas, ha invitato gli Stati membri a mantenere le sanzioni contro la Russia e ha detto che i funzionari puntavano a chiudere rapidamente il negoziato sul rinnovo. 5

Anche le autorità ucraine si sono espresse pubblicamente contro la rimozione di entrambi gli imprenditori dalle liste. Il ministro degli Esteri di Kyiv ha dichiarato che non sarebbe cambiato nulla tale da giustificare il depennamento e che una scelta simile invierebbe a Mosca il segnale sbagliato. 14

Il materiale fornito non contiene dichiarazioni sufficientemente affidabili e specifiche del primo ministro ucraino Sergii Koretskyi o del ministro degli Esteri lituano Kęstutis Budrys; non è quindi possibile confermarne con precisione le rispettive posizioni.