Oracle sotto l’attenzione UE per le licenze cloud: cosa si sa finora

La Commissione europea ha nel mirino le pratiche di licenza del software cloud di Oracle, ma il dossier è ancora in una fase preliminare. L’istituzione sta raccogliendo informazioni da soggetti terzi per capire se esistano elementi per procedere; non ha aperto un’indagine antitrust formale su Oracle e non ha reso pubbliche prove di condotte illecite. 2

Cosa sta facendo Bruxelles — e cosa non sta facendo

Secondo Reuters, la Commissione, cioè l’autorità dell’UE che applica le regole di concorrenza, sta chiedendo informazioni a terzi sulle pratiche di licenza di Oracle. Questo tipo di consultazione del mercato può servire sia a costruire un eventuale caso antitrust sia a chiudere la verifica qualora non emergano prove di irregolarità. 2

Le informazioni pubbliche non precisano quali domande, contratti o clausole siano esaminati. È una distinzione importante: non è possibile definire illegittima una specifica condizione di licenza Oracle, né descrivere il procedimento come un’indagine formale. Un portavoce della Commissione ha dichiarato che, in quel momento, non esisteva un’indagine formale «nei confronti di alcuna impresa». 2

Oracle non ha risposto immediatamente alla richiesta di commento di Reuters. 2

Perché il confronto è con SAP

Il paragone non implica che Oracle e SAP abbiano adottato pratiche identiche. Riguarda invece il possibile impatto di clausole di licenza e supporto sulla possibilità per i clienti di scegliere, modificare o lasciare un fornitore.

Il caso SAP riguardava il mercato successivo alla vendita, ossia manutenzione e supporto, per il software ERP installato localmente (on-premises), non le licenze cloud. La Commissione temeva che le condizioni di SAP potessero rendere più difficile per i clienti suddividere il proprio ambiente SAP in parti separate, affidare il supporto di alcune parti a un operatore diverso, scegliere livelli di assistenza SAP differenti oppure rinunciare al supporto per una singola parte. 1

Il nodo regolatorio è quindi il possibile lock-in, o vincolo al fornitore: accordi contrattuali che riducono concretamente la capacità del cliente di cambiare operatore, ricalibrare la copertura di supporto o uscire da un rapporto contrattuale. Le licenze cloud di Oracle vengono osservate con questa più ampia lente della mobilità dei clienti, ma la Commissione non ha concluso pubblicamente che i termini Oracle producano tali effetti. 2

Che cosa può emergere dai riscontri dei terzi

La raccolta di informazioni è una fase istruttoria. Clienti, concorrenti e altri partecipanti al mercato possono offrire elementi pratici su come funzionano le licenze e su eventuali limitazioni della scelta che possano giustificare un intervento in materia di concorrenza.

Per ora, gli esiti possibili restano aperti:

• la Commissione potrebbe raccogliere elementi sufficienti per procedere ulteriormente;
• potrebbe ritenere che le informazioni non giustifichino un caso;
• oppure potrebbe continuare a monitorare il mercato mentre completa la propria valutazione.

Nessuna di queste ipotesi equivale a stabilire che Oracle abbia violato le regole UE sulla concorrenza. 2

Come SAP ha chiuso il proprio caso senza una multa

Nel luglio 2026 la Commissione ha accettato gli impegni proposti da SAP per affrontare le proprie preoccupazioni sulla manutenzione e il supporto degli ERP on-premises. Gli impegni sono diventati legalmente vincolanti ai sensi delle norme antitrust dell’UE. 1

Invece di adottare una decisione di infrazione, Bruxelles ha reso obbligatorie misure pensate per aumentare la flessibilità dei clienti, fra cui:

• condizioni più chiare per suddividere un ambiente SAP in parti separate;
• la possibilità di scegliere, per ciascuna parte, fornitori di manutenzione e supporto diversi, livelli di supporto SAP differenti o nessun supporto SAP;
• diritti specificati per terminare licenze e relativi accordi di supporto;
• regole più chiare sui periodi in cui la risoluzione non è consentita;
• l’eliminazione delle commissioni di riattivazione; e
• la riduzione, in determinate circostanze, delle tariffe arretrate di manutenzione. 1

Gli impegni si applicano a livello globale per 10 anni e sono controllati da un fiduciario indipendente. 1

Che cosa significa la possibile sanzione fino al 10%

SAP non ha ricevuto una multa perché la Commissione ha accettato gli impegni anziché adottare una decisione di infrazione. La decisione rende però gli impegni obbligatori: se SAP non li rispettasse, la Commissione potrebbe infliggere una sanzione fino al 10% del fatturato annuo mondiale complessivo, senza dover prima dimostrare l’infrazione antitrust originaria. 1

Questo esito non anticipa quello della verifica informativa su Oracle. Mostra però il tipo di rimedi che la Commissione può richiedere quando ritiene che licenze software o condizioni di supporto possano restringere la libertà di scelta dei clienti.

In sintesi

Oracle non è attualmente oggetto di un’indagine antitrust formale dell’UE e non esistono prove pubbliche che abbiano accertato comportamenti illeciti. La Commissione sta acquisendo riscontri da terzi sulle licenze cloud di Oracle per stabilire se vi sia un caso da approfondire. 2

SAP è il precedente più vicino perché i suoi impegni vincolanti sono stati pensati per agevolare la scelta del fornitore di supporto, la differenziazione dei livelli di assistenza e la risoluzione degli accordi in circostanze definite. È il segnale dell’attenzione dei regolatori alla mobilità dei clienti, non un giudizio già formulato sulla condotta di Oracle. 12