Perché la Cina ha sospeso le autorizzazioni per nuove fabbriche di celle per batterie

La sospensione cinese delle autorizzazioni per nuovi impianti di produzione di batterie destinate all’accumulo va letta soprattutto come una misura di controllo della capacità produttiva. Le autorità stanno verificando gli impianti già esistenti e quelli programmati, con un’attenzione particolare alle celle, perché l’espansione delle fabbriche rischia di correre più della domanda in una fase di mercato meno prevedibile. I progetti già in costruzione, secondo quanto riportato, non sono bloccati: non si tratta quindi di uno stop ai cantieri né di un ripensamento dell’accumulo energetico. 18

Cosa viene sospeso e cosa no

Il provvedimento riguarda le autorizzazioni per nuovi progetti manifatturieri nel settore delle batterie per l’accumulo. I progetti che non hanno ancora avviato i lavori vengono messi in attesa durante la revisione della capacità; quelli già in costruzione possono invece andare avanti. 18

La distinzione è rilevante. Fermare opere già avviate significherebbe interrompere investimenti, ordini di macchinari e accordi commerciali già definiti. Consentire ai cantieri di proseguire permette invece all’offerta di celle di crescere ancora nel breve periodo, mentre Pechino valuta la successiva generazione di impianti proposti.

Le informazioni pubbliche descrivono una revisione temporanea, non criteri definitivi né una data per la riapertura delle autorizzazioni. Non è quindi corretto concludere che ogni futura fabbrica verrà respinta, o anticipare quali requisiti verranno applicati al termine della verifica. 1

Il rallentamento delle installazioni ha cambiato il contesto

Nel primo semestre del 2026 la Cina ha messo in esercizio 21,81 GW/58,60 GWh di nuovo accumulo energetico di tipo non tradizionale — una categoria cinese che esclude il pompaggio idroelettrico convenzionale. Rispetto a un anno prima, il dato è sceso del 18% in termini di potenza e del 16% in termini di energia, secondo CNESA, la China Energy Storage Alliance. 20

Caixin collega il calo delle nuove capacità alla fase di aggiustamento seguita alla rimozione dell’obbligo per i progetti rinnovabili di abbinare produzione e accumulo. 13 Questo non significa che le batterie non siano più importanti per la rete elettrica. Significa piuttosto che sviluppatori e produttori devono adattarsi a un mercato meno sostenuto dagli obblighi amministrativi: le previsioni costruite sul precedente boom diventano quindi meno affidabili.

Anche il solare mostra quanto i cambiamenti normativi possano alterare i confronti annuali. Nel primo semestre 2026 la Cina ha installato 72,07 GW di capacità fotovoltaica, il 66% in meno su base annua, dopo una corsa a connettere gli impianti prima dell’entrata in vigore di riforme dei prezzi. 18 Un brusco calo delle installazioni nel breve termine, da solo, non dimostra dunque un crollo della domanda strutturale di energia pulita.

Il nodo centrale: sovraccapacità e competizione sui prezzi

Già a gennaio il ministero cinese dell’Industria aveva chiesto ai produttori di batterie di ottimizzare la capacità, limitare i rischi di sovraccapacità, regolare la concorrenza e rafforzare la vigilanza sulle batterie per veicoli elettrici e accumulo. 4 Lo stop alle nuove autorizzazioni è coerente con questa linea.

Conta anche il clima più ampio nella manifattura delle tecnologie pulite. L’autorità cinese di regolazione del mercato è intervenuta per contrastare quella che le autorità definiscono concorrenza irrazionale nel solare, settore colpito da una lunga guerra dei prezzi legata all’eccesso di capacità. 17 Le fonti disponibili non dimostrano che l’ingresso dei produttori solari nell’accumulo sia una causa specifica della sospensione sulle celle. Mostrano però che batterie e fotovoltaico sono coinvolti in una più vasta campagna contro la concorrenza esasperata fondata sull’espansione indiscriminata della capacità.

Per i produttori, il messaggio immediato è che la sola scala non dovrebbe più bastare. Gli operatori con impianti attivi, clienti consolidati e capacità di competere su tecnologia, efficienza e disciplina dei costi potrebbero essere avvantaggiati rispetto a progetti tardivi e poco differenziati. È un’inferenza basata sull’indirizzo della politica industriale, non un elenco ufficiale di vincitori e perdenti.

Come si inserisce la tassa sulle batterie

Dal 1° settembre 2026 la Cina ha reintrodotto un’imposta sui consumi del 2% sulle batterie agli ioni di litio; l’aliquota è prevista salire al 4% il 1° settembre 2027. 2

Secondo le informazioni sull’applicazione della misura, la tassa riguarda celle, pacchi batteria e cluster di batterie. Le tecnologie al sodio e allo stato solido restano temporaneamente esenti; risultano inoltre esenti le batterie esportate direttamente. 6 La misura aumenta quindi la pressione sui costi dei prodotti maturi venduti sul mercato interno, preservando al tempo stesso un incentivo per tecnologie più nuove.

La tassa è distinta dalla sospensione delle autorizzazioni, ma le due mosse indicano la stessa direzione: limitare l’espansione non selettiva e spingere il settore verso una concorrenza più disciplinata e a maggior valore. Il governo ha inoltre associato le imposte su batterie e celle fotovoltaiche a standard di efficienza energetica più severi nel suo dichiarato tentativo di ridurre la sovraccapacità manifatturiera. 910

Possibili effetti sull’offerta globale di accumulo

L’effetto più probabile nel breve periodo è un rallentamento della crescita della futura capacità cinese di celle, non una carenza immediata. Le fabbriche esistenti restano operative e i progetti già in costruzione possono proseguire. 18

Nel tempo, ciò potrebbe ridurre l’eccesso di offerta che ha favorito gare e prezzi particolarmente aggressivi, alleggerendo la pressione sui margini dei produttori che resteranno sul mercato. D’altra parte, una minore capacità in eccesso potrebbe attenuare parte della spinta al ribasso sui prezzi dei sistemi di accumulo. Sono possibili implicazioni di mercato, non conseguenze garantite dalla misura.

Il ruolo della Cina come grande fornitore di batterie per l’accumulo non cambierà quindi dall’oggi al domani. La questione decisiva sarà se il futuro quadro autorizzativo premierà capacità più avanzata ed efficiente rispetto a ulteriore offerta standardizzata su larga scala. Al momento non sono stati resi pubblici né un quadro definitivo né una tempistica. 1

La domanda di accumulo non è scomparsa

La sospensione non va interpretata come un segnale che la Cina non abbia più bisogno di accumulo. Le batterie restano essenziali per bilanciare la produzione variabile, spostare l’energia nel tempo e sostenere l’affidabilità della rete. Il punto per le autorità è se gli investimenti industriali stiano crescendo più rapidamente di quanto una domanda commercialmente sostenibile possa assorbire.

I dati del primo semestre descrivono una transizione: le nuove capacità messe in servizio sono diminuite, ma la capacità cumulata di accumulo elettrico del Paese ha raggiunto 237,7 GW a fine giugno 2026, in aumento del 41,7% su base annua secondo CNESA. Il mercato di breve periodo si sta adattando a nuove condizioni normative e di prezzo; il bisogno di lungo periodo di flessibilità della rete resta invece legato alla crescita delle fonti rinnovabili.

In sintesi

La Cina cerca di rallentare una nuova ondata di capacità produttiva di celle prima che aggravi sovraccapacità e concorrenza distruttiva sui prezzi. Lasciando avanzare i progetti già in costruzione, evita uno shock improvviso agli impegni industriali già presi, mentre riesamina quale capacità aggiuntiva il mercato possa realmente giustificare. 18

Per i produttori di batterie, la politica aumenta il peso di efficienza, differenziazione e solidità finanziaria. Per gli acquirenti globali, segnala che la crescita dell’offerta cinese potrebbe diventare più controllata — non che la produzione per l’accumulo o la domanda strutturale di accumulo vengano spente.