La Commissione europea intende trasformare il de-risking — cioè la riduzione dei rischi derivanti da dipendenze troppo concentrate — da orientamento volontario a un insieme di strumenti potenzialmente vincolanti. L’obiettivo immediato è limitare l’esposizione delle filiere strategiche alla Cina; quello più ampio è proteggere la capacità industriale europea mentre cresce lo squilibrio commerciale e le imprese cinesi competono direttamente nei comparti in cui l’industria tedesca ed europea era storicamente forte. 
1
3
4
Che cos’è lo strumento di diversificazione
Lo «strumento di diversificazione», ancora in fase di elaborazione, dovrebbe richiedere alle aziende operanti in settori critici di ampliare la propria rete di fornitori. L’intento è ridurre una dipendenza eccessiva dalla Cina, non necessariamente riportare integralmente produzione e approvvigionamenti nell’UE. 
17
Restano però da definire aspetti centrali: quali comparti saranno inclusi, quali soglie di dipendenza scatteranno l’obbligo, e con quali controlli o sanzioni verrà applicato. Su questi dettagli non sono ancora disponibili informazioni pubbliche sufficienti.
L’altra leva: appalti e incentivi per il «Made in Europe»
Lo strumento sulle filiere si affiancherebbe all’Industrial Accelerator Act, la proposta con cui la Commissione vuole rafforzare la domanda di prodotti europei e a basse emissioni. La leva è il denaro pubblico: appalti e regimi di sostegno dovrebbero favorire prodotti e tecnologie net-zero realizzati in Europa. 13
In pratica, non si tratta di un divieto generalizzato delle importazioni cinesi. L’impostazione è piuttosto quella di attribuire una preferenza alla produzione europea quando intervengono fondi pubblici, così da sostenere capacità manifatturiere strategiche e decarbonizzazione. 13
5
Perché Bruxelles irrigidisce la linea
Per l’UE, il problema combina sicurezza degli approvvigionamenti e concorrenza industriale. In Germania, il disavanzo commerciale con la Cina era salito a 89,3 miliardi di euro a fine agosto; nei primi sei mesi del 2026 le esportazioni tedesche verso la Cina sono scese di oltre il 12% su base annua, a poco meno di 37 miliardi di euro. 
67
La Cina non è più soltanto un fornitore a basso costo o un grande mercato di sbocco. Le aziende cinesi competono con i gruppi tedeschi ed europei in automobili, macchinari industriali e prodotti manifatturieri sempre più sofisticati, comprese le tecnologie mediche. È una sfida diretta al modello export-led dell’industria tedesca.
Il settore automobilistico offre un indicatore particolarmente netto: nonostante i dazi compensativi dell’UE sulle auto elettriche a batteria cinesi, introdotti nell’ottobre 2024, il saldo commerciale europeo con la Cina per le autovetture è diventato negativo nel primo semestre del 2025, per 1,2 miliardi di euro. 
2
La pressione occupazionale rende il dossier anche politicamente più urgente. Volkswagen ha segnalato che potrebbe dover tagliare circa 50.000 ulteriori posti di lavoro, citando la forte concorrenza cinese e le tensioni commerciali transatlantiche. È un esempio della più ampia fase di ristrutturazione che coinvolge l’industria tedesca. 9
La preoccupazione, dunque, non riguarda solo l’aumento delle importazioni: le imprese cinesi stanno entrando nelle stesse fasce ad alto valore aggiunto — veicoli, beni strumentali e dispositivi medici — nelle quali i produttori europei confidavano di conservare vantaggi tecnologici e di prezzo. La risposta della Commissione combina regole di resilienza, preferenze per il «Made in Europe» e possibili azioni di difesa commerciale.
I negoziati con Pechino e la scadenza di ottobre
Denis Redonnet guida una delegazione negoziale dell’UE a Pechino per colloqui con le autorità cinesi del commercio, incluso il viceministro Ling Ji. Bruxelles chiede passi concreti per riequilibrare gli scambi e affrontare l’aumento delle esportazioni cinesi. 
56
Ditte Juul Jørgensen, direttrice generale della Commissione per il commercio e la sicurezza economica, ha indicato l’intenzione di recarsi a Pechino dopo la missione di Redonnet. Ha descritto la Cina come impegnata nel dialogo, ma ha avvertito che le difficoltà restano «molto, molto significative». 
14
Il passaggio politico decisivo è atteso in ottobre, quando il commissario europeo al Commercio Maroš Šefčovič dovrebbe valutare se Pechino abbia prodotto «risultati tangibili». Se non vi saranno progressi, Bruxelles ha lasciato intendere che potrà usare con maggiore intensità misure unilaterali di difesa commerciale. 56
Un riequilibrio strutturale resta comunque difficile. Richiederebbe cambiamenti nelle politiche cinesi che sostengono sovraccapacità produttiva, produzione sovvenzionata e crescita trainata dalle esportazioni: interventi ben più ampi di impegni di acquisto una tantum o di un meccanismo di monitoraggio. Pechino ha inoltre sostenuto che i colloqui con l’UE non possano basarsi su richieste unilaterali. 5
I negoziati vanno quindi letti sia come tentativo diplomatico sia come leva negoziale: l’UE vuole verificare entro ottobre se la Cina offrirà concessioni credibili, mentre prepara strumenti industriali e commerciali da utilizzare in caso contrario.
